Не предупреждён – значит разоружён
На фоне развивающейся в медиа дискуссии о том, кто получил преимущество в технологиях на поле боя в Украине, «Известия» обратили внимание на «сопутствующую» проблему: оказывается, даже в части оповещения граждан об опасности – не только атаки БПЛА, но и грядущем урагане или наводнении, например, мы заметно отстаем. Не только от США или Японии, скажем, а и от Казахстана, где, как и в других названных и не названных странах используется очень эффективная система оповещения при ЧС — Cell Broadcast. О том, что это такое и почему такую систему не запускают в России на фоне возрастающих угроз – в материале корреспондентов издания.
Задержки информирования
Жительница Кирова Наталья Гусенко почти всё свободное время тратит на капитальный ремонт своей квартиры. В мае во время урагана с их двухэтажки сорвало крышу, несколько жилых помещений основательно затопило.
— Никаких СМС я не получала, о надвигающемся урагане мы не знали, — рассказала женщина «Известиям». — Только знакомая увидела в своем домовом чате видео, как он бушует, и прислала мне.
Ничего не знал о грозящей опасности и Сергей Васильев из Читы, когда прошлым летом проводил время на даче в СНТ «Локомотив». Пожары в окрестностях начались еще 20 июня, до товарищества добрались только спустя три дня, но никаких сообщений за это время не было, уверяет Сергей.
— Когда огонь уже к СНТ подошел, тогда и узнали. Люди нам сказали бежать, спасать жилье. Но всё сгорело. Дом был одноэтажный, двухкомнатный, зимний. Две теплицы, сарай, баня. У многих сгорели собаки, куры. Про вещи вообще молчу, — рассказал он «Известиям».
Аналогичная ситуация была в ряде регионов, которые в последние недели подверглись атакам БПЛА. Житель Челябинска Рустам Хасанов говорит: сирен никогда не слышно, а что касается СМС…
— Вот смотрите, — показывает он корреспонденту «Известий» свой смартфон. — Сообщение «Беспилотная опасность», объявлена в 8 часов утра. А реальное поступление СМС — 10:17.
Новые угрозы требуют новых решений. Но система предупреждения о чрезвычайных ситуациях в России во многом опирается на механики еще прошлого века — сирены, громкоговорители, экстренные сообщения по телевизору. В ХХ веке к ним добавилось СМС-оповещение. Но оно часто бесполезно из-за перегруженных сетей.
— Технология СМС-сообщений работает по принципу адресной доставки, поэтому, чтобы оповестить миллион человек, оператор связи должен сформировать миллион отдельных сообщений и поставить их в очередь. В таких условиях сеть моментально перегружается, и люди могут получить экстренное СМС через 30–40 минут, когда опасность миновала, — объясняет руководитель проектов компании «Интеллектуальная аналитика», эксперт рынка TechNet НТИ Тимофей Воронин.
Не добавляет скорости информирования и долгая цепочка принятия решений, которая к тому же меняется в зависимости от уровня угрозы. Первичный уровень — местный. В каждом муниципалитете есть Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС). С ней взаимодействуют дежурные смены заводов, гидроэлектростанций, прочих предприятий, ЧС на которых может угрожать населению.
ЕДДС получает информацию об угрозе — например, об утечке опасных веществ или возможности затопления из-за прорыва дамбы, докладывает главе муниципалитета или председателю местной комиссии по ЧС. Они и принимают решение об информировании.
Следующий уровень — региональный
— Например, об опасности налета БПЛА узнают структуры Минобороны, они информируют оперативный штаб региона. Тот формирует информационное сообщение, направляет сотовым операторам, которые его превращают в СМС, — объясняет руководитель группы компаний CоmNews Леонид Коник.
Но сам цикл реагирования — обнаружение, оценка, подтверждение, согласование — затянут. Ведь за каждый этап отвечают разные структуры. А еще есть человеческий фактор. Глава муниципалитета или региона может принять решение за минуту, а может — ждать.
И, например, в ночь на 17 мая в подмосковных Химках во время атаки дронов не сработал вообще ни один алгоритм. После этого «Известия» направили запрос в ГУ МЧС России по Московской области — с вопросом об их ответственности в сфере предупреждения граждан о вероятных угрозах.
«Решение на задействование региональных, муниципальных и локальных систем оповещения принимается соответственно высшими должностными лицами субъектов РФ, <…> руководителями органов местного самоуправления», — ответили в ведомстве. Что касается полномочий регионального МЧС, то оно лишь «осуществляет постоянный мониторинг технического состояния элементов региональной системы оповещения в пределах предоставленных полномочий», говорится в ответе.
Что такое технология Cell Broadcast
Эффективная альтернатива СМС-рассылкам существует давно — это технология Cell Broadcast. В отличие от СМС, миллион сообщений здесь не выстраивается в очередь для отправки.
— Cell Broadcast работает иначе — сообщение отправляется не конкретному абоненту на его номер, а напрямую базовой станции. И станция просто транслирует его в эфир на служебной частоте. Все телефоны, находящиеся в зоне покрытия этой вышки, получают уведомление мгновенно и одновременно, — поясняет Тимофей Воронин.
Это важно, когда в ситуации ЧС сеть и без того перегружена, отмечает руководитель проекта Комплекс технических средств оповещения Виталий Осипенко.
— У Cell Broadcast есть еще два несомненных плюса, — отмечает эксперт. — Первый — это принудительное внимание. Когда сообщение приходит, оно мгновенно перекрывает все приложения на экране, сопровождается громким звуком, вибрацией, и отключить эту функцию в настройках нельзя. Второй — ювелирный геотаргетинг. Система позволяет накрыть сообщением не всю область, а конкретный район, поселок и даже квартал.
По словам Владимира Фрейдмана, вице-президента ГК «Протей», которая разрабатывает решения на основе Cell Broadcast, подобные системы активно используются в США, Южной Корее, Японии.
26 мая ее запустили на Кипре. Из стран СНГ она внедряется в Казахстане, в 2026–2027 годах это должно произойти в Эстонии, Швеции, ряде других стран Европы.
— Мы участвуем в аналогичных проектах в некоторых дружественных странах в Африке. Например, сейчас работаем в Буркина-Фасо с местными операторами, местным правительством по внедрению как раз такой системы, — отметил Владимир Фрейдман.
В России первые версии Cell Broadcast начали тестироваться МЧС и операторами связи еще в 2010 году. И активизировались после разрушительного наводнения 2012 года в Крымске, когда там не сработали привычные системы оповещения.
Тестовые внедрения тогда прошли в Татарстане, Новосибирской области, Хакасии, Туве, Москве.
В столице на внедрение этой системы потратили 15 млн рублей. Однако она не сработала в 2017 году, во время мощного урагана, жертвами которого стали 16 человек.
— В столице проблема была в том, что в отчетах это преподнесли как «внедрение системы Cell Broadcast», хотя по факту за 15 млн купили не решение полного цикла, а лишь интерфейсную прослойку. Это программный шлюз или API-стыковочный модуль, который соединяет оборудование операторов связи и центр управления, где нажимают кнопку для запуска информирования. Сбой во время урагана 2017 года стал прямым следствием этой архитектурной недоработки, — пояснил председатель координационного совета негосударственной сферы безопасности РФ, основатель компании «Интернет-Розыск» Игорь Бедеров.
Кроме того, в 2010-е для этой технологии просто не пришло время, объясняют эксперты.
— По итогам тестирования в регионах ее признавали перспективной, она обеспечивала быстрый охват больших зон без перегрузки сети, но имела ограничения по поддержке на устройствах и требовала модернизации инфраструктуры, — отметил руководитель Центра «Инферит Безопасность» Иван Замятин.
Речь о том, что в то время на рынке доминировали кнопочные телефоны и большое количество различных операционных систем. Чтобы получать сообщения по Cell Broadcast, абоненту нужно вручную изменить настройки. Люди не хотели этим заниматься, и охват аудитории был весьма низким, а МЧС это не устроило, пояснил Тимофей Воронин.
Кроме того, для работы системы операторам нужно было закупать и обслуживать дорогостоящее оборудование, а так как государство и бизнес не договорились о модели финансирования, то операторам было проще и дешевле использовать уже готовую инфраструктуру SMS.
Но сегодня технологический ландшафт изменился. Практически все смартфоны работают на современных версиях iOS или Android. В этих системах поддержка экстренных оповещений включена по умолчанию.
В текущих условиях данная система сможет стать надежным инструментом обеспечения безопасности, отмечают эксперты.
— Подвижки уже есть. На выставке «Связь-2026», например, вновь предложили использовать Cell Broadcast в LTE как дешевый и устойчивый канал оповещения, — рассказала «Известиям» руководитель IТ-подразделения агентства «Полилог», эксперт РОЦИТ Людмила Богатырева. — Компания «Протей» разработала готовый к внедрению Cell Broadcast центр, поддерживающий сети 4G/LTE и имеющий интерфейсы для интеграции с системами МЧС.
Однако конкретные сроки и параметры внедрения технологии не определены, речь вновь идет о пилотных зонах для тестирования.
Что необходимо для внедрения Cell Broadcast
Для внедрения Cell Broadcast на федеральном уровне необходимо решить несколько задач, констатируют эксперты. Прежде всего модернизировать сетевое оборудование под 4G/5G, разработать единый регламент взаимодействия операторов, МЧС и регионов.
— Сама отправка сообщения — не сложная часть. Гораздо сложнее собрать вокруг нее работающую систему. Нужно понимать, кто принимает решение об отправке, определяет территорию, отвечает за запуск и что происходит, если часть инфраструктуры недоступна. Без этого Cell Broadcast остается просто технической возможностью у оператора, а не полноценным инструментом безопасности, — объяснил старший партнер ІТ-интегратора «Энсайн» Алексей Постригайло.
Подтолкнуть власти к решению этих вопросов пытаются и инициативы «снизу». Так, в мае 2026 года на сайте проекта Российская общественная инициатива проходил сбор подписей под предложением внедрить Cell Broadcast на федеральном уровне. Чтобы его начали обсуждать на уровне органов власти, необходимо было набрать 100 тысяч голосов, однако сделать этого не удалось.
А пока каждый регион децентрализованно решает проблему выстраивания системы оповещения. «Известия» проанализировали контракты на сайте Госзакупок по этому направлению за 2025-й и пять месяцев 2026 года. Общий объем оценить сложно — нет системности в отчетах и прозрачности. Но, например, Дагестан в 2005 году потратил почти 95 млн рублей на поставку и монтаж оборудования для пунктов региональной системы оповещения населения. Весной 2026-го в результате наводнений в республике погибло пять человек.
Более 700 миллионов за последний год было потрачено в Самарской области. Но когда вечером 11 июня на столицу региона обрушился интенсивный ливень, жители снова жаловались на отсутствие или запоздание с информированием. 140 млн выделено по двум крупным госконтрактам в Приморском крае, свыше 100 млн — в Мордовии, 99,6 млн — в Чите, 59,4 млн — в Свердловской области и так далее. Но результата — в масштабах страны — не видно и не слышно. В прямом смысле слова.
В подготовке материала принимали участие: Кирилл Ольков, Ирина Подзолкова
