Митинг против МСЗ в Казани
09.02.2019 Общество

«Мусорная реформа»: первые итоги

Фото
realnoevremya.ru

Центральная профсоюзная газета «Солидарность» опубликовала цикл статей, позволяющих представить как в регионах разворачивается так называемая мусорная реформа, - создание нового порядка вывоза и утилизации бытовых отходов.  Обнадеживающего пока мало…

В настоящее время, пишет автор статей Елена Мелик-Шахназарова, 90% бытовых отходов в России гниет на полигонах, и каждый год темп прироста мусора увеличивается на 3%. Не вызывает сомнений, что проблема назрела и ее нужно решать. Вопрос - как и за чей счет? 

Хотели как лучше…

“Мусорная” тема на федеральном уровне регулируется тремя основными законами: “О недрах”, “Об охране окружающей среды” и главным из них - “Об отходах производства и потребления”. Последний был принят в 1998 году и с тех пор претерпел множество поправок, но основа осталась неизменной. А именно, полномочия распределяются между уровнями власти.

Так, Москва отвечает за, собственно, принятие законов и надзор за их исполнением, за порядок выдачи лицензий на вывоз и утилизацию мусора, за экологический сбор, предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. А также - за нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. (И этот список еще не полный.)

Регионы, в основном, дублируют функции федерального центра на своих территориях. Тоже работают по линии МЧС, устанавливают “отхожие” нормативы и так далее. Что занятно - их нормативы действуют для объектов регионального подчинения, но - за исключением тех, что относятся к малому и среднему бизнесу (ст. 6 закона “Об отходах”). Пожалуй, самое важное то, что субъекты регулируют деятельность региональных “операторов” - компаний, вывозящих и утилизирующих мусор.

Что же касается муниципалитетов, то именно за ними закреплена обязанность определять места для мусорных площадок и обеспечивать их обустройство и содержание. (Здесь речь не о полигонах, а о мусорных контейнерах.)

Нужно понимать и вот что: стоимость вывоза мусора даже для жителей одного населенного пункта может отличаться весьма значительно, если не в разы. В декабре прошлого года Госдума приняла “мусорную” реформу, где прописана возможность для регионов выбрать систему формирования тарифа. Таких систем у нас две: по площади жилья и по количеству прописанных в нем людей. Обе имеют минусы. Если вас живет много в “однушке”, а регион перешел на прописку, то вам не повезло. Но и жить одному на ста квадратных метрах при “площадной” системе невесело.

Между тем в самой Госдуме не слишком довольны первыми результатами реформы. Глава думского комитета по экологии Владимир Бурматов на заседании 15 января сказал следующее: “У нас в некоторых регионах нормативы накопления отличаются друг от друга в 500 раз. Мы с вами понимаем, что не может один человек мусорить в 500 раз интенсивнее, чем другой, но фактически, на бумаге, в квитанции, это зафиксировано”.

Еще одна заявленная цель “мусорной реформы” - повсеместный переход к раздельному сбору и переработке мусора. Однако эту тему, по данным комитета, большинство регионов просто-напросто проигнорировали. “В 80% случаев [в территориальных схемах размещения отходов] нет ни слова о раздельном сборе мусора. Регионы не упоминают даже эту систему. Это значит, что в этих регионах реформа сведется к тому, что просто вместо одних ребят сваливать отходы под открытым небом будут немножко другие ребята”, - заключил Бурматов.

Не исключено, что “другие ребята” будут отбираться “на кормление” на основе президентского указа о “Российском экологическом операторе”, подписанного Владимиром Путиным 14 января. В полномочиях этой компании будет, среди прочего, взаимодействие с региональными фирмами и корректировка схем размещения отходов в регионах. Взаимодействие же предполагает, среди прочего, участие в уставных капиталах местных мусорных компаний.

1 января 2019 года так называемая мусорная реформа была запущена в 69 субъектах РФ - тех, что успели в отведенные сроки провести конкурс и определить регионального оператора, а также установить новые тарифы на вывоз мусора. Для тех, кто не успел, реформу отсрочили: для Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя на три года, для регионов - на год.

Ну, а там, где отсрочка не состоялась, у местных властей начались неприятности.  

…Получается пока как всегда

Пока реформа оборачивается возросшими цифрами в платежках за коммунальные услуги и неубранным мусором во дворах. Новоявленные “мусорные” монополисты в лице региональных операторов не справляются, с мест, словно сводки с фронтов, то и дело поступают сигналы о завалах. Кое-где речь даже идет об объявлении режима ЧС. Отходы продолжают свозить на несанкционированные свалки, а работа по сортировке мусора и его вторичной переработке не налажена из-за отсутствия инфраструктуры.

В течение всего января сообщения о сбоях с вывозом бытовых отходов и акциях протеста жителей приходили из Новосибирска (кстати, область была названа премьером Дмитрием Медведевым на совещании с вице-премьерами 14 января в числе лучших регионов по запуску новой системы обращения с отходами), Тюмени, Кирова, Липецка, Тамбова, Уфы, Калининграда, Твери, Волгограда, Красноярска, Челябинска, Ростова-на-Дону, Костромы, Вологды, Саратова, из Якутии и некоторых других регионов. Татарстан в сводках «Солидарности» упоминается только единожды – применительно к Набережным Челнам, но из этого не следует, что в республике нет в этой сфере проблем.

Чехарда с тарифами

Заявив об 1,7-процентном росте тарифов на услуги ЖКХ с 1 января этого года, правительство почему-то не учло в платежках новую графу "вывоз коммунальных отходов". В ряде субъектов губернаторы под угрозой социального взрыва уже стали пересматривать тарифы, в авральном режиме вводя льготы и компенсации для малоимущих. Такому повороту событий не рады региональные операторы. Обещанные скидки за раздельный сбор мусора пока остаются лишь обещаниями. Хаос в общую картину "мусорной реформы" добавляет и неразбериха с формулами расчетов - по квадратным метрам или жителям.

С человека или с метра?

Первые платежки с отдельной строкой "вывоз коммунальных отходов" начали приходить жителям территорий, где стартовала "мусорная реформа". В большинстве субъектов РФ вывоз мусора теперь оплачивается по количеству проживающих в квартире или доме человек. Власти Московской, Ленинградской, Амурской, Тюменской, Иркутской, Калужской областей и Пермского края решили по-прежнему рассчитывать тариф исходя из квадратного метра жилья. Однако суммы все равно увеличились.

Тарифы рассчитываются по следующей формуле: предельный тариф регионального оператора умножается на установленный в регионе норматив накопления отходов и делится на 12. Норматив накопления - объем мусора за год в расчете на одного человека или один квадратный метр. Как норматив определялся в каждом регионе и районе - отдельный вопрос. Предельный тариф - сумма, в которую региональный оператор оценил вывоз и утилизацию кубометра мусора. 12 - количество месяцев в году.

Помимо основного регионального тарифа в некоторых городах и поселениях действует также специальный тариф. Поэтому сумма платежа может отличаться даже в пределах одного региона.

СПРАВКА. Самые высокие тарифы на вывоз мусора на одного человека по состоянию на 1 января в многоквартирных / частных домах (в месяц):

Ханты-Мансийский АО - 133,4 руб. / 200,11 руб.

Тверская область - 116,81 руб. / 177, 22 руб.

Воронежская область - 165,02 руб. / 157,64 руб.

Ставропольский край - 143 руб. / 160,16 руб.

Ямало-Ненецкий АО - 151,1 руб. / 150 руб.

Самые низкие тарифы на вывоз мусора на одного человека по состоянию на 1 января в многоквартирных / частных домах (в месяц):

Республика Дагестан - 16,5 руб. / 40 руб.

Республика Башкортостан - 58,88 руб. / 35 руб.

Новгородская область - 57,39 руб. / 39,86 руб.

Алтайский край - 53,68 руб. / 61,73 руб.

Республика Калмыкия - 61,78 руб. / 66,92 руб.

Недовольны жители обеими схемами. Так, "новым способом грабежа бедных" назвал схему оплаты за каждого человека Сергей Ч. из Калининграда: "У меня однокомнатная квартира, 42 кв. метра. В 2018 году каждый месяц я платил за вывоз мусора 72 рубля. Теперь же мне придется платить за двух человек 136 рублей, то есть практически в два раза больше. Но хуже всего придется самым бедным. Например, мать с тремя детьми и старушкой-мамой очень скромно и бедно живет на 42 кв. метрах и сейчас за вывоз мусора в месяц платит 72 рубля, а будет платить за пять человек 340 рублей - в 5 раз больше! Но кое-кому по новой системе станет лучше. Например, проживающая одна в семикомнатной квартире в 210 кв. метров и платившая ранее 360 рублей заплатит теперь всего 68 рублей".

У плательщиков по метражу свои аргументы "против". Например, жильцы квартиры в Подмосковье площадью 65 кв. метров будут платить 491,86 руб-ля в месяц. Сейчас за вывоз мусора с такой квартиры берут 340 - 350 рублей в месяц. В итоге стоимость увеличится почти на 45%. Для владельцев же частных домов площадью 200 кв. метров сумма вырастет почти в четыре раза, составив 1513 рублей против нынешних 350. Жители такой тариф считают несправедливым. Вот что пишет Татьяна К. из Подмосковья: "Лично мне непонятно, почему надо платить с метража, а не с человека. Мусорят люди, а не дома. В 2019 году мне, получается, нужно отдавать за вывоз мусора почти всю начисленную пенсию!"

Между тем глава Минприроды Дмитрий Кобылкин обещал гражданам, что "рост в общей платежке за счет строки "вывоз ТБО" будет незначительный - не более 5%.

- Понятно, что регионы у нас все разные - страна огромная, будут обоснованно разные показатели. У нас есть субъекты РФ, где плата за вывоз мусора даже уменьшится, а есть территории, где будут компенсационные выплаты из бюджета, - заверял Кобылкин накануне "мусорной" реформы.

Меж двух огней

Премьер-министр Дмитрий Медведев напомнил губернаторам об их личной ответственности за справедливость тарифов на вывоз мусора.

- Полнота ответственности за качество и справедливость тарифов лежит на региональных властях, на губернаторах, - заявил он на совещании с вице-премьерами и добавил, что в феврале планирует совещание с представителями регионов на эту тему. Медведев также предложил подумать над тем, чтобы включить это направление в систему ключевых показателей эффективности работы губернаторов.

Местные власти оказались меж двух огней: с одной стороны - недовольство граждан и угроза социального взрыва, с другой - нежелание региональных операторов работать себе в убыток и, как следствие, перспективы экологической катастрофы. В итоге чиновники начали спешно снижать утвержденные тарифы, вводить компенсации и субсидии для отдельных категорий населения.

Так, в пресс-службе главы Хакасии Валентина Коновалова пояснили, что цены на вывоз мусора формировались еще до вступления вновь избранного руководителя в должность, и теперь правительственная комиссия работает над пересмотром тарифов. Региональный оператор уже согласился выставлять счета в соответствии с реальными расходами по фактическим затратам. В Мурманской области в закон "О мерах социальной поддержки многодетных семей по оплате коммунальных услуг" тоже внесены изменения. Речь идет о 30-процентной компенсации. Снизить стоимость вывоза мусора потребовал врио главы Республики Башкортостан Радий Хабиров. Депутаты заксобрания Славгорода Алтайского края, где средняя стоимость вывоза мусора на семью выросла на 300%, подключили антимонопольную службу для проверки тарифов регионального оператора. В Твери губернатор Игорь Руденя назвал новые сниженные единые тарифы на вывоз мусора: вместо 116,81 и 177,22 руб-ля жители многоквартирных и частных домов будут платить 96,5 рубля с человека. На Ямале готовы субсидировать вывоз мусора из окружного бюджета. Для ветеранов Ямала и ветеранов труда субсидия составляет 50%. Для участников и инвалидов Великой Отечественной войны льгота стопроцентная. Семьям, воспитывающим трех и более детей, будет возмещаться 30% от коммунальных затрат. Власти Калмыкии пообещали, что тариф на вывоз мусора для жителей останется прежним. Выпадающие доходы оператора возместят из регионального бюджета. Странные скидки ввели в Подмосковье: жителям частных домов, расположенных вблизи мусорных полигонов, предоставят скидку в 70% на вывоз твердых коммунальных отходов. На каком расстоянии для получения скидки должна находиться свалка, в Министерстве ЖКХ Московской области не уточнили.

"Мусорная" реформа взбудоражила и ряды дачников, ведь расчеты за вывоз мусора из садовых товариществ приравняли к обычным частным домам. Министр ЖКХ Московской области Евгений Хромушин пообещал, что в правительстве подумают над скидками для собственников как частных жилых домов, так и СНТ. Садоводы Свердловской области будут оплачивать вывоз отходов по факту их накопления, а не по нормативам. В Амурской области школа-интернат смогла договориться с региональным оператором о плате за мусор также по фактическому образованию отходов. Ожидается, что это приведет к снижению расходов примерно на треть.

Раздельный сбор не поощрили

Дмитрий Медведев еще 22 сентября 2018 года подписал постановление, дающее "зеленый свет" дифференцированным тарифам для ответственных граждан, согласных участвовать в раздельном сборе отходов. Однако механизм предоставления скидок до сих пор не ясен, хотя реформа, основной целью которой является переработка мусора, идет уже почти месяц, и успех напрямую зависит от раздельного сбора отходов. Замглавы Минстроя Андрей Чибис в конце 2018 года говорил, что граждане смогут платить меньше за вывоз твердых коммунальных отходов уже с 2019 года, если начнут разделять мусор. Вице-премьер Алексей Гордеев даже предложил опустить до нуля тариф для сбора сухих отходов, так как оплачивать "его должны те, кто их покупает, то есть хозяйствующие субъекты промышленности". По оценкам экспертов, в этом случае, в зависимости от объемов вывезенного мусора, платеж может снизиться на 50%.

Только вот на местах раздельный сбор мусор никак не отразился на тарифах. А министр природных ресурсов и экологии Калининградской области Олег Ступин даже считает, что в России, в отличие от всего остального мира, введение раздельного сбора мусора приведет не к снижению, а к увеличению тарифа для населения.

- Возможно, будет увеличение тарифа. Мы же не станем в один мусоровоз сваливать отходы из двух баков. Это означает, что нужно скорректировать график, увеличить количество техники, количество баков. Либо, как сейчас, стоимость аренды и покупка этих баков ляжет на управляющие компании (но они в конечном итоге все равно перекладывают это на население), либо покупка ляжет в тариф, - сказал Ступин.

Из личного опыта. Московская область, город Чехов. Январь 2019-го. В почтовом ящике листовка с оповещением, что в регионе внедрена новая раздельная система сбора твердых коммунальных отходов. Во дворе поставили два контейнера - синий и серый, дома - два мусорных ведра соответственно. Про тарифы - тишина. Звоню на горячую линию региональному оператору Чеховского кластера ООО "МСК-НТ". Там заявляют, что в Московской области никаких дифференцированных тарифов на вывоз мусора нет. В Министерстве ЖКХ Подмосковья на вопрос о тарифах на вывоз мусора не ответили, отослали в Министерство экологии. В Министерстве экологии молчат.

Регионы оказались не готовы

Лишь 7% твердых коммунальных отходов в России утилизируется. Нацпроект “Экология” ставит цель: довести показатель к 2024 году до 60%. Для этого планируется построить 210 комплексов по переработке ТКО. Однако и существующие заводы не загружены полностью, так как не налажен раздельный сбор мусора. Глава профсоюза работников жизнеобеспечения считает, что прежде чем вводить реформу по всей стране, необходимо было запустить “пилотные” проекты. Как сделать так, чтобы и властям, и региональным операторам, и жителям стало выгоднее утилизировать, а не захоранивать отходы? Подводим первые итоги “мусорной реформы”.

Кто сдаёт продует вторичный…

Ежегодно в России образуется более 70 млн тонн твердых коммунальных отходов (ТКО), из них утилизируется лишь 7%. Более 90% ТКО размещается на полигонах либо пополняет несанкционированные свалки - сейчас их более 22 тысяч. Мусор занимает 7 млн гектаров, каждый год эта площадь увеличивается на 10%. Согласно нацпроекту “Экология”, к 2024 году 60% мусора должно направляться на переработку, для чего планируют построить 210 комплексов по обработке и утилизации ТКО.

К началу реформы в России функционировало 243 мусороперерабатывающих завода, 50 мусоросортировочных комплексов и 10 мусоросжигательных заводов. Сейчас они перерабатывают в основном отходы производств. По подсчетам Министерства природных ресурсов России, в среднем семья из четырех человек выбрасывает в год около 150 кг пластмассы, примерно 100 кг макулатуры и около 1000 стеклянных бутылок.

При этом, по данным декабрьского опроса ВЦИОМ, каждый четвертый россиянин сортирует бытовой мусор, а почти половина опрошенных готовы это делать. 33% респондентов сдают опасные отходы (батарейки, ртутные лампы, электронику) в специальные пункты приема.

Так что же нужно, чтобы основная цель реформы - раздельный сбор мусора и его переработка - была достигнута? И что этому мешает?

Как сказал вице-премьер Алексей Гордеев, “в первую очередь надо ввести на всех площадках накопления мусора контейнеры двух типов. Один из них предназначен для сухих отходов (бумага, пластик, стекло и металл), второй - для мокрых. Первая категория ТБО подлежит повторному использованию и может быть востребована в промышленности. Предполагается, что во вторичный оборот пойдет 35% ТКО”.

Региональные же операторы должны наладить вывоз раздельно собранного мусора двумя видами мусоровозов в места, где отходы перерабатываются или сжигаются. Казалось бы, все просто. Однако европейские и азиатские страны, где этот процесс налажен, десятилетиями приучали своих граждан к раздельному сбору мусора и создавали соответствующую инфраструктуру.

Анна Гаркуша, член Экологического совета при губернаторе Ленинградской области, считает, что для вовлечения жителей в раздельное накопление отходов следует вести учет по фактическим объемам накопления.

- Тогда управляющие компании и товарищества собственников жилья начнут искать возможности для внедрения раздельного накопления отходов в своих дворах, объединять усилия, сотрудничать с муниципалами. Раздельное накопление невыгодно региональным операторам. Нужно “прооперировать” нормативно-правовую базу так, чтобы заработок регоператора зависел не от количества вывезенных смешанных ТКО, а от количества вторсырья, отправленного на утилизацию. Тогда регоператор сам будет и контейнеры на площадках ставить, и с заготовителями сотрудничать. Эти важные корректировки законодательства позволят разрубить гордиев узел: региональным операторам, населению и товаропроизводителям будет выгодно одно и то же - побольше утилизировать и поменьше захоранивать.

Слова эколога подтверждает ситуация в городе Набережные Челны, где с приходом единого регоператора на рынок вывоза мусора возникли проблемы.

- Мы с 2015 года устанавливали по всему городу контейнеры для раздельного сбора мусора, а также контейнеры для опасных бытовых отходов. Теперь развиваться в этой сфере невозможно, мы не можем продолжать ее на законных основаниях, все отдано региональному оператору “Гринта”. А он не обязан это делать, - рассказал депутат горсовета, директор компании “Проминдустрия” Николай Атласов.

По мнению директора группы корпоративных рейтингов АКРА Максима Худалова, без госсубсидий развитие переработки мусора нерентабельно. Проекты смогут окупиться лишь при должной поддержке правительства и на крупных полигонах, считает эксперт. Остается и еще одна проблема - убедить жителей близлежащих районов, что мусоросжигание не будет их отравлять.

Рискованный эксперимент

Александр Василевский, председатель Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, считает, что регионы были не готовы к запуску реформы.

- У нас не было “пилотных” проектов. Сначала следовало изучить международный опыт и попытаться в течение семи, десяти лет приучать людей к раздельному сбору мусора в одном регионе. У нас равняются на Японию. Я считаю, это неудачный пример. В Японии живут японцы. Нам все же ближе норвежцы. Они 20 лет приучали людей к раздельному сбору мусора, и даже сейчас не все проблемы решены. А у нас все пытаются решить наскоком, через революцию, что плохо заканчивается.

В России накоплено уже 100 - 120 млрд тонн твердых бытовых отходов, и задаваться решением мусорной проблемы, по мнению профлидера, нужно было еще позавчера.

- Если по всей территории нашей страны равномерно распределить мусорные свалки, на каждый квадратный метр придется по 5 кг твердых бытовых отходов (ТБО). Их переименовали в твердые коммунальные отходы (ТКО), чтобы включить в платеж за коммунальные услуги. Я считаю это очередным бессмысленным и ужасным налогом. Если посчитать 5%, на которые увеличилась платежка, то по России в целом это около 200 млрд рублей ежегодно. 30 лет идет реформа ЖКХ, тарифы выросли в десять раз, а отрасль не получила ничего: самая низкая зарплата, огромная текучесть кадров, - отметил Василевский.

Глава профсоюза особенно обеспокоен неконтролируемым выбросом опасных отходов, ведь последствия могут тяжело отразиться на грядущих поколениях россиян.

- Если в воду попадает 1 грамм лития, который содержится в батарейках, источник воды будет отравлен навсегда. Самый простой способ заставить людей не выбрасывать батарейки вместе со всем остальным мусором - не продавать их, пока человек не сдаст старые, - предлагает Александр Василевский.

Между тем, на вопрос “Российской газеты”: “Как планируется решать проблему утилизации опасных бытовых отходов, в частности батареек и энергосберегающих ламп?” глава Минприроды Дмитрий Кобылкин сказал, что в стране есть лишь одна (!) профессиональная точка сбора таких отходов - в Челябинске.

- Там работает завод, созданный энтузиастом, это была скорее частная инициатива. Есть компании, которые сами утилизируют то, что производят. Это хорошая практика, должна существовать ответственность производителей, - сказал министр.

И лишь к 2024 году “Росатом” планирует построить семь заводов.

Марина Климова из Алтайского края в письме в редакцию “Солидарности” предлагает такой способ решения проблемы ТКО: “Нужно принять закон о залоговой стоимости товаров, в котором должна быть прописана обязанность всех торгующих предприятий принимать использованный товар и возвращать залог. Торгуешь батарейками - принимай батарейки, торгуешь лампочками - принимай лампочки, торгуешь мебелью - принимай мебель, торгуешь обувью - принимай обувь, торгуешь газировкой - принимай бутылки. Населению сложно сдавать ТКО на пункты сбора, их просто нет в шаговой доступности, а магазины есть на каждом шагу”.

Первые итоги

Новые регоператоры по вывозу ТКО оказались не готовы к исполнению своих обязанностей с 1 января, в результате чего многие площадки были заполнены мусором, который в некоторых местах еще и поджигали.

Тарифы на вывоз мусора выросли в разы. А схемы, по которым они устанавливались, и нормы накопления отходов вызывают недовольство жителей и социальную напряженность в регионах. В результате губернаторы вынуждены понижать тарифы и компенсировать регоператорам финансовые потери, а отдельным категориям граждан - платежи.

Не везде внедрен раздельный сбор мусора. Не хватает контейнеров, машин и перерабатывающих комплексов. Не введен дифференцированный тариф для “сухих” и “мокрых” отходов. И даже там, где официально приступили к раздельному сбору, зачастую отсортированный мусор сваливают в одну машину и свозят на несанкционированные свалки.

Временные полигоны, на которые разрешили свозить мусор до 1 января 2023 года, переполнены. Строительство перерабатывающих комплексов и мусоросжигательных заводов наталкивается на протесты граждан, так как среди населения не проводится достаточная разъяснительная работа и не учитывается мнение жителей о местах строительства объектов.

Для успешного запуска пирамиду “мусорной реформы” необходимо было перевернуть, считает эколог Лариса Гузова:

- Для начала пусть Минприроды вложит деньги в раздельный сбор твердых коммунальных отходов разных классов опасности, определит места утилизации, построит мусоросжигательные заводы и т. д. А вот уж потом собирайте деньги с граждан. А то очень похоже на очередной блеф.

И как следствие - 3 февраля на акцию по всей стране “Россия не помойка” вышло рекордное число граждан, протестующих против такой “мусорной” реформы.

На снимке: митинг против строительства мусоросжигающего завода в Казани.

Авторизуйтесь, чтобы оставлять комментарии