Чем обновленный проект антироссийских мер грозит РФ и ее партнерам

Законопроект о санкциях против России набрал больше 60 соавторов, сообщил  Axios. Этого достаточно, чтобы преодолеть возможную блокировку инициативы покойного сенатора Линдси Грэма в Сенате. Законопроект, который предусматривает введение 100-процентных вторичных пошлин на страны, продолжающие закупать российскую нефть и газ, похоже, теперь имеет необходимое количество голосов для принятия в Сенате. Самым большим препятствием остается получение времени для обсуждения в Сенате, а также то, что он всё еще нуждается в одобрении Палаты представителей. Чем грозит его принятие России и её партнёрам разбирались корреспондента «Эксперта» Илья Арзуманов, Екатерина Чабан и Яков Тимаков.

Обновленный законопроект об ужесточении антироссийских санкций, представленный в Сенате США 14 июля, угрожает урегулированию на Украине и торговле Штатов с их крупными партнерами — Китаем и Индией. В новой версии документа ослаблены вторичные санкции против покупателей российских нефти и газа: предлагаемые пошлины сокращены с 500% до 100%, список их целей ограничен 10 пунктами (из которых два занимает Китай), а президент США наделяется правом отменять введенные меры.

14 июля на рассмотрение Сената США поступил обновленный вариант законопроекта об ужесточении односторонних санкций в отношении России, сообщает CNN. Документ предусматривает санкции против руководства, военного командования, банков и российского энергетического сектора. Центральной мерой стали вторичные санкции в отношении торговых партнеров России: введение пошлины в размере до 100% против пяти государств — наиболее активных покупателей нефти, и пяти крупнейших покупателей российского газа.

В первый список включены Китай, Индия, Словакия, Венгрия, Азербайджан, во второй — Китай, Франция, Бельгия, Япония и Венгрия, пишет CBS News со ссылкой на обновленный документ, текст которого еще официально не опубликован. Уточняется, что списки будут пересматриваться каждые 180 дней.

CNN со ссылкой на неназванного помощника сенатора отмечает, что для покупателей российского газа предусмотрено исключение: пошлина не будет вводиться, если страна закупает менее 15% общего годового газового экспорта России, и при этом «предпринимает существенные шаги по сокращению таких закупок».

Угрожая этим законопроектом Москве, Вашингтон пытается вынудить ее согласиться на прекращение огня без освобождения всего Донбасса и снять требование о неразмещении контингента «коалиции желающих» на Украине, сообщил «Эксперту» заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ, эксперт клуба «Валдай» Дмитрий Суслов.

Он полагает, что документ нацелен прежде всего на запугивание России и далек от принятия обеими палатами Конгресса и подписания главой Белого дома: «В Вашингтоне понимают, что этот документ не способствует, а препятствует украинскому урегулированию и особенно ключевому участию в этом урегулировании самих США, а кроме того, угрожает отношениям Штатов с их крупными торговыми партнерами — Китаем и Индией».

Представляя обновленный законопроект, сенаторы от обеих партий призвали Конгресс принять документ без промедлений в память об одном из его главных инициаторов — покойном сенаторе-республиканце Линдси Грэме (внесен в российский перечень террористов и экстремистов). Он скоропостижно скончался 11 июля в возрасте 71 года вскоре после поездки в Киев, где встречался с Владимиром Зеленским.

Первоначальная версия законопроекта, внесенная в Сенат и Палату представителей в апреле 2025 г., подразумевала введение пошлин в 500% против всех государств, закупающих российские энергоресурсы.

В пересмотренной версии добавилось положение, наделяющее президента США правом отменять вводимые документом санкции, пишет Politico. Дональд Трамп дал своим советникам понять, что поддержит законопроект только при условии, что в нем действительно будет закреплено исключительное право президента отменять введение ограничений, пишет The New York Times со ссылкой на источник.

Без пункта о таких президентских полномочиях документ фактически блокирует дальнейшее участие США в переговорах с Россией по условиям урегулирования на Украине, сообщил «Эксперту» старший научный сотрудник Института США и Канады им. академика Г. А. Арбатова РАН Павел Кошкин: «Если санкции вводятся на законодательном уровне без участия Трампа, который лишается возможности на них повлиять, у Москвы просто пропадет повод продолжать диалог с Вашингтоном».

По его мнению, добавление этого пункта может вызвать возражения конгрессменов, что застопорит процесс принятия закона: «Это положение создает лазейку, которая целиком сводит на нет изначальную суть законопроекта, предложенного сенаторами-„ястребами“, — ввести антироссийские санкции, которые президент не мог бы отменить или смягчить».

Как санкции могут сказаться на партнерах России

Индия и Китай — основные рынки для экспорта российской нефти. По данным ОПЕК, в мае 2026 г. Россия была их крупнейшим поставщиком: Индия закупала 2,1 млн б/с, Китай — 1,9 млн б/с.

Венгрия и Словакия получают нефть из России по трубопроводу «Дружба», объем этих поставок невелик — около 165 тыс. б/с (данные Reuters). Азербайджан, несмотря на собственную добычу нефти, импортировал из России в 2025 г. 1,52 млн т сырья, следует из национальной статистики.

Предлагаемые пошлины для импортеров российского газа могут затронуть как трубопроводные поставки, так и экспорт СПГ. В 2025 г. Венгрия получила около 8 млрд куб. м газа по «Турецкому потоку», заявляли власти страны, а трубопроводный экспорт в Китай достиг 38,8 млрд куб. м, сообщал «Газпром». Китай — крупнейшее направление внешних поставок газового холдинга после падения экспорта в Европу. Китай закупает у России и сжиженный газ — 9,8 млн т в 2025 г. Япония, Франция и Бельгия импортируют российский газ только в виде СПГ: Япония в 2025 г. закупила 5,8 млн т, Франция — 6 млн т, Бельгия — 4,2 млн т. Всего Россия за 2025 г. экспортировала 30,3 млн т СПГ.

Япония и европейские страны под вторичные санкции США не попадут, а Китай, несмотря на риск введения пошлин, все равно продолжит покупать российские углеводороды, считает аналитик «Финама» Сергей Кауфман: «Китай привык к пошлинному давлению, кроме того, пока продолжаются перебои с поставками через Ормуз, ему будет трудно найти достаточно альтернативных объемов».

Сократить закупки российской нефти может Индия, если нормализуется ситуация в Ормузе, добавил Сергей Кауфман. По его словам, новые санкции могут увеличить дисконт на Urals до $30 за баррель (сейчас скидка к Brent составляет около $25), а с 2027 г. может появиться устойчивый дисконт на российский СПГ — после того как ЕС откажется от его закупки.

Каким может быть эффект для России

Санкции, если их примут, сократят экспортную выручку — страны из опасения вторичных санкций сократят закупки или потребуют от России скидок за санкционные нефть и газ, уверен начальник аналитического отдела инвесткомпании «Риком-Траст» Олег Абелев. Закономерно сократится и приток иностранной валюты в страну. «Масштаб потерь сложно оценить, но речь может идти о десятках миллиардов долларов», — предположил собеседник. Ослабление нацвалюты от санкций он оценивает до 90–95 руб. за доллар.

В феврале 2025 г., когда США ввели санкции против «Газпром нефти», «Сургутнефтегаза» и более 150 танкеров так называемого теневого флота, Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования оценивал ежегодные потери экспортной выручки примерно в $50 млрд. Тогда же эксперты ЦМАКП ожидали ослабления нацвалюты до 105,7 руб. в базовом сценарии на 2026 г., чего не произошло.

Даже если экспорт физически сохранится, его стоимость для российских компаний возрастет, предупредил эксперт — придется выстраивать более длинные цепочки посредников и расширять «теневой флот». Сохранить доходы бюджета на запланированном уровне будет сложно, спасти ситуацию могут лишь высокие мировые цены на нефть, резюмировал Олег Абелев.

На снимке: Дональд Трамп и Линдси Грэм.