Послание Президента России - импульс для регионов
- Президент РФ В.Путин в своем ежегодном Бюджетном послании осветил основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2003 году. Что, на ваш взгляд, как руководителя органа, исполняющего бюджет, представляет наибольший интерес?- В первую очередь, хочется отметить, что наконец-то на федеральном уровне сделан акцент на бюджетной политике в области расходов. Ведь ни для кого не секрет, что большинство бюджетов субъектов РФ утверждаются и исполняются в условиях жесткой экономии и недостаточности средств. Таким образом, любой сэкономленный рубль при финансировании расходов превращается в дополнительно полученный.
- В бюджетном послании поднимается вопрос не только бюджетных расходов учреждений, но и в целом совершенствования финансового обеспечения бюджетных организаций, в том числе и за счет средств, полученных от разрешенной внебюджетной деятельности. Как в республике решается проблема определения оптимального соотношения бюджетного и внебюджетного обеспечения?
- Вопрос как нельзя своевременный, и в этой связи могу отметить, что в республике мы на шаг опережаем федеральные мероприятия. Это и понятно - в рамках отдельно взятого субъекта гораздо проще решить любые проблемы. Что касается непосредственно предпринимаемых шагов для определения оптимального уровня бюджетного финансирования учреждений, получающих внебюджетные средства, в первую очередь было необходимо определить масштабы внебюджетных средств как дополнительного источника финансирования бюджетных учреждений. Для этого в прошлом году было принято решение о включении внебюджетных средств в единую казначейскую систему учета и контроля. Указанные мероприятия не только упорядочили движение средств внебюджетного обеспечения, но и позволили создать информационную систему с целью оптимального разграничения бюджетных и внебюджетных расходов организаций и в целом для принятия решения о бюджетном планировании расходов учреждений.
- В масштабах страны внебюджетные средства насчитываются сотнями миллиардов, а можете ли вы назвать конкретные цифры внебюджетных средств, которыми располагают учреждения республики?
- Объем внебюджетных средств учреждений постоянно меняется, что обуславливается как изменением принятой политики отражения средств в учете, так и нюансами в механизме финансирования отдельных мероприятий, например, выделение целевых средств. Могу сказать, что в целом внебюджетные средства занимают значительную долю, порядка 10-15%, в общем объеме средств, привлекаемых для решения задач того или иного министерства или комитета, без учета целевых средств и средств обязательного медицинского страхования. Таким образом, на сегодняшний день государство в равной степени заинтересовано в осуществлении контроля за движением как бюджетных, так и внебюджетных средств.
Вообще, пока система внебюджетного обеспечения бюджетополучателей существует, задачей казначейства является осуществление контроля за движением внебюджетных средств, чтобы не допустить ситуации, когда учреждение зарабатывает большие деньги, но не платит за коммунальные услуги, перекладывая данные расходы на бюджет.
- Относительно совершенствования казначейских технологий Президент РФ отметил важность перехода на принцип единого счета. В республике, насколько известно, пока работают по другой схеме.
- Да, на сегодняшний день действующая система финансирования предусматривает использование расчетных счетов, открытых каждому получателю бюджетных средств. Любое движение со счета на счет возможно непосредственно при участии банка. Однако данная система с технической и технологической стороны несколько устарела, в связи с чем готовится решение о переходе на систему лицевых счетов, во главу угла которой будет положен механизм единого счета.
- И в заключение хочется остановиться на вопросе совершенствования управления государственными финансами как совокупности двух составляющих планирования и исполнения. Какие на сегодняшний день стоят первоочередные задачи в части планирования бюджетной деятельности в республике?
- Как правильно отметил Президент РФ, главные вопросы в области планирования, требующие скорейшего решения как на федеральном, так и на республиканском уровне, - это обеспечение равномерности расходов в течение года. Для этого необходимо сместить акцент первичного планирования со стороны финансовых органов на главных распорядителей бюджетных средств, усилив ответственность главных распорядителей за точное и равномерное планирование расходов для бесперебойного функционирования бюджетной сферы. Ведь кто, как ни министерство, может точно спланировать деятельность в рамках курируемого направления и рассчитать необходимые в связи с этим финансовые средства. В свою очередь, задачей финансовых органов будет обеспечение контроля за соблюдением установленных нормативов и правил в планировании расходов, а также оптимизация бюджетных расходов в рамках республики в целом.