Верховный суд США подкрасил фасад демократии
Антитрамписты ликуют – Верховный суд США вынес постановление о запрете на введение пошлин на импорт без согласования Конгресса; либералы тоже в восторге – миру в очередной раз явлена мощь Институтов, системы сдержек и противовесов! Но если копнуть, то для ликований и восторгов немного оснований, ВС лишь подкрасил фасад «светоча демократии» и хоть и уколол Трампа, но не связал ему руки.
По сути постановление Верховного суда – это о том, что Трамп, вводя свои тотальные пошлины и тарифы, воспользовался не тем инструментов, а именно – законом «Об экономических полномочиях в случае чрезвычайных ситуаций, создаваемых внешней угрозой» 1977 г. (International Emergency Economic Powers Act или IEEPA). Суд счел, что документ для этого не предназначен.
Однако это не означает, что пошлины и тарифы будут отменены, они, скорее всего, не будут даже приостановлены: ВС мудро не стал вдаваться в детали возмещения потерь импортёрам, передав эту честь и право нижестоящим судам, и это означает годы тяжб с неочевидным исходом по каждой.
При этом обозреваемое решение не означает, что администрация Белого дома не сможет вводить новые пошлины (что Трамп и показал уже после вердикта ВС, введя 15-процентную пошлину «для всех»), поскольку у неё остаются ещё минимум 6 легальных механизмом для восстановления тарифов.
Один из них, пишет в обзоре в «Эксперте» старший научный сотрудник Института США и Канады им. академика Г.А. Арбатова РАН Павел Кошкин — закон «О расширении торговли» (Trade Expansion Act) 1962 г., раздел 232 которого дает президенту полномочия вводить пошлины и другие торговые ограничения, если импорт «угрожает национальной безопасности». Также существует закон «О торговле» (Trade Act) 1974 г., - уточняет Кошкин, - который еще больше расширил эти полномочия: его раздел 122 позволяет вводить импортные тарифы в условиях угрожающего дефицита платежного баланса, раздел 201 предусматривает механизмы защиты промышленности от резкого роста импорта, а раздел 301 позволяет принимать меры против иностранных государств, которые проводят «несправедливую» (читай: невыгодную США) торговую политику.
То есть, делает вывод эксперт, конкретно IEEPA Белый дом использовал для введения широкомасштабных пошлин лишь потому, что это было проще всего и позволяло облагать сразу весь импорт из отдельных стран. Ну, теперь будет посложнее, но не критично.
Разумеется, объективно в решении ВС США присутствует и другая политическая подоплека – не только демонстрация силы Права и Институтов: осенью грядут выборы в Конгресс, и демы постараются использовать этот фактор ослабления Трампа, но и тут есть нюансы.
Дело в том, что под приостановку попали в том числе тарифы, введённые администрацией Трампа в качестве борьбы с «фентаниловой» эпидемией, охватившей США благодаря экспорту наркотика некоторыми странами (в «подозреваемых» Канада, Мексика и Китай), постановление ВС осложняет проведение промышленной политики президента США, нацеленной на возрождение американской промышленности, то есть создание новых рабочих мест - вряд ли такие последствия вердикта суда встретят понимание избирателей. Это не говоря о том, что если нижестоящие суды начнут принимать решения в пользу импортёров, позволяя им истребовать уплаченные в американский бюджет средства обратно, то в бюджете возникнет, по подсчетам аналитиков, дыра в $170–200 млрд.
Нет сомнений, что в лагере MAGA найдутся люди, способные доступным образом объяснить эти тонкости, так что надо ещё посмотреть, меньшую поддержку респы получат на выборах в Конгресс или наоборот.
Но приличия Верховным судом соблюдены, фасад сияет.
UPD
Таможенно-пограничная служба США объявила 23 февраля, что с 24 февраля перестанет взимать пошлины на импорт, которые Верховный суд признал незаконными 20 февраля. Ведомство уведомило через свою систему обмена сообщениями Cargo Systems Messaging Service, что коды пошлин будут деактивированы.
Таможня не объяснила, почему продолжала взимать пошлины в течение нескольких дней после решения Верховного суда. О возврате средств импортерам в сообщении CBP также не упоминается.
На снимке: здание Верховного суда США в Вашингтоне.
