ФАС получила право пересматривать платежки за ЖКУ

Принятые Госдумой законы о праве ФАС самостоятельно пересматривать предельные уровни тарифов ЖКХ знаменуют собой конец эпохи формального тарифообразования, ведь только за 2025–2026 годы антимонопольное ведомство выявило более 10 млрд рублей необоснованных расходов ресурсоснабжающих организаций сразу в 65 регионах страны. Теперь у граждан появился реальный шанс на защиту от скрытых накруток за ЖКУ. Подробности — в материале «Известий».

Будущее платежек

Председатель Госдумы Вячеслав Володин констатировал, что с начала 2026 года ФАС выявила 4 млрд рублей экономически необоснованных средств в тарифах за ЖКУ. А во втором полугодии 2025 года этот показатель составил 6,59 млрд рублей. Ресурсоснабжающие организации закладывали в квитанции расходы на модернизацию объектов ЖКХ, которые по факту не исполнялись, что потребовало наделения антимонопольного ведомства правом самостоятельного пересмотра предельных уровней тарифов.

Однако прямых денежных выплат или возвратов гражданам не предусмотрено, поскольку выявленные нарушения корректируют будущие начисления, а не возвращают деньги за прошлые периоды. В Институте экономики города поясняют, что излишне уплаченная сумма учитывается в будущих платежах, а перерасчет осуществляют исполнители услуг или расчетные центры. В Госдуме считают, что спорные расходы должны быть исключены из тарифной базы, чтобы квитанции не росли за счет уже признанных необоснованными сумм.

Зампред комитета по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева, в частности, обращает внимание на то, что за 2020–2024 годы из тарифов подлежали исключению свыше 35 млрд рублей, что составляет лишь 0,2% от общей валовой выручки (общий объем средств, который ресурсоснабжающие организации получали через установленные тарифы от потребителей).

Согласно данным мониторинга комитета Госдумы по строительству и ЖКХ, динамика выявленных нарушений нарастала: 2020 год — 2,4 млрд рублей, 2021 год — 6,93 млрд рублей, 2022 год — 3,58 млрд рублей, 2023 год — 23,12 млрд рублей, 2024 год — 29,2 млрд рублей. Экс-мэр Якутска, зампред комиссии ГД по обеспечению жилищных прав граждан Сардана Авксентьева рассказала, что сейчас правительство нацелено на формирование справедливого порядка на будущее, а не на механическое снижение цифр за прошлые периоды, так как устаревший метод индексации лишь множит ошибки прошлых лет.

Зоны риска и планы по модернизации

В зону острого риска по качеству коммунальных услуг попадают территории с наиболее изношенной инфраструктурой, где система контроля только выстраивается, а старые нарушения не устранены. Директор направления «Городское хозяйство» Института экономики города Ирина Генцлер приводит статистику по водоснабжению: доля сетей, нуждающихся в замене, составляет в среднем по РФ 43%, достигая критических 75% в Еврейской автономной области, 63% в Липецкой и 62% в Новгородской областях.

Выявленные ФАС 10 млрд рублей нецелевых средств в масштабах страны не обрушат планы по обновлению сетей в период 2027–2030 годов и не заставят регионы искать новые источники финансирования или ждать федеральных субсидий. По расчетам Института экономики города, эта сумма эквивалентна примерно 150 млн рублей на один регион, что не окажет существенного влияния на реализацию инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций.

Кроме того, с 2025 года работает федеральный проект «Модернизация коммунальной инфраструктуры», где контроль за выделением средств гораздо жестче, а решения принимает специальная комиссия. При этом остается проблема отсутствия у многих ресурсоснабжающих организаций обязанности утверждать и реализовывать инвестпрограммы, что затрудняет отслеживание реального движения «инвестиционных надбавок» из тарифов, разъяснили в ГД.

Цифровой контроль и права потребителей

Автоматизированный мониторинг тарифов должен исключить постфактум выявление нарушений, для чего федеральным законом № 63 предусмотрено создание Федеральной государственной информационной системы тарифного регулирования. Ирина Генцлер уверена, что цифровая платформа обеспечит оперативное получение сигналов о необходимости проверок и сократит период использования незаконных тарифов. Публикация подробных расшифровок каждого тарифа для широкого круга экспертов также снизит долю субъективности и человеческого фактора.

Рядовые потребители редко оспаривают расценки в судах из-за сложности процесса и высоких затрат, поэтому эксперты предлагают использовать быстрые досудебные механизмы защиты. Сардана Авксентьева напоминает, что при ошибке в конкретной квитанции жильцы вправе требовать перерасчет и компенсацию в 50% от суммы превышения через Госжилинспекцию, а при отсутствии реакции — обращаться в суд. В свою очередь член комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Александр Якубовский советует начинать с запроса расчета в управляющей организации, а при формальных ответах привлекать прокуратуру или ФАС.

Орган власти может предусмотреть уменьшение тарифа на сумму невыполненных работ, но для этого требуется официальное основание в виде представления антимонопольного ведомства. Такой механизм позволит автоматически корректировать базу без необходимости массовых судебных разбирательств с участием каждого собственника.

География тарифов и объективные различия

Различия в тарифах между соседними регионами на десятки процентов обусловлены объективными факторами, а не только ошибками расчетов или злоупотреблениями монополистов. В Госдуме объясняют, что себестоимость тепла в мазутной котельной или модульной установке отличается в разы из-за типа топлива, масштаба и наличия резервных мощностей, которые также закладываются в цену.

Новые полномочия ФАС не смогут полностью унифицировать цены, но они обязаны отсечь экономически не обоснованные траты, которые ранее ложились на плечи граждан. Антимонопольное ведомство уже фиксировало включение в тарифы расходов на рекламу, корпоративы и охрану офисов, что подтверждает необходимость жесткого государственного контроля. При этом бюджетные вливания в инфраструктуру уменьшают тариф, тогда как частные инвестиции компаний неизбежно увеличивают амортизационные отчисления.

Полностью устранить различия между регионами невозможно также из-за климатических условий, протяженности сетей и плотности населения. Задача государства заключается в том, чтобы тарифы были экономически обоснованными и прозрачными. Новые полномочия ФАС должны стать действующим инструментом для наведения порядка в этой сфере.

Прогноз роста тарифов и связь с качеством услуг

Прогноз по замедлению роста тарифов ЖКХ в целом остается сдержанным, поскольку отрасль требует колоссальных вливаний на фоне высокой инфляции и объективной потребности в модернизации, считают в ГД. В Институте экономики города прогнозируют значительный рост предельных индексов платы граждан начиная с 2027 года для ускоренного обновления сетей. При этом в Госдуме напоминают, что для приведения инфраструктуры в нормальное состояние к 2030 году необходимо от 3,5 до 10 трлн рублей.

Даже при усиленном надзоре платежки будут расти, но этот процесс должен быть максимально прозрачным и жестко привязанным к реальному качеству услуг. В Госдуме подчеркивают, что граждане должны видеть конкретный результат: замененные участки сетей, снижение аварийности и улучшение качества воды, а не просто формальную отчетность ресурсоснабжающих организаций.

Ключевым инструментом разрыва порочной связи между ростом тарифа и выручкой монополистов в сфере ЖКХ должен стать переход от нормативов к фактическому учету потребления с повсеместной установкой счетчиков, убеждена Сардана Авксентьева. Только прозрачность и связь платежей с реальным улучшением инфраструктуры позволят остановить бесконтрольный рост квитанций, полагает она.