“Чистые” выборы возможны?

Чего на самом деле можно ожидать от грядущей череды выборов с учетом изменений в законодательстве? Об этом - нижеследующее интервью.- Александр Альбертович, давайте начнем с вопроса, имеющего наиболее, пожалуй, принципиальное значение для хода и исхода грядущих выборов - об изменениях, внесенных в Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”...

- Новая редакция этого закона предусматривает дополнительные меры по защите избирательных прав россиян. Избиратели будут получать больше информации о кандидатах, что позволит им принимать взвешенное решение о том, кому доверить властные полномочия.

Закон будет способствовать созданию реальных условий для усиления роли и ответственности политических партий в избирательном процессе. Для стимулирования деятельности партий в регионах предусматривается введение пропорциональной системы выборов при формировании местных парламентов (по аналогии с выборами депутатов Государственной думы РФ). Партия, доказавшая свою состоятельность на федеральных выборах, получившая мандаты в Госдуму, при выдвижении своих кандидатов на любых других выборах освобождается от сбора подписей избирателей, избирательного залога.

Вводится общее правило для всех губернаторских выборов: если кандидат получил в первом туре больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, он становится победителем. Выбор сделан, результат есть. Если большинства голосов нет, тогда - второй тур.

Ко второму туру - так же, как и на президентских выборах в России - допускаются два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. И там спор будет решаться окончательно избирателями. Победителем будет тот, кто наберет большее число голосов.

Еще одна позиция - это изменение порядка формирования избирательных комиссий, чтобы сделать их более независимыми от местных органов власти, а точнее - от конкретных должностных лиц.

Относительно снятия с регистрации кандидатов. Хочу подчеркнуть, что это исключительная мера ответственности по отношению к кандидату или списку кандидатов от партии и она может применяться только судом (то есть закон теперь лишает этого права избирательные комиссии). При этом в Федеральном законе указаны конкретные нарушения, которые нельзя интерпретировать так, как кому-то хочется, исходя из политических либо иных симпатий или антипатий. Поставлены и справедливые ограничения. Последние пять дней перед днем голосования такие решения вообще должны быть исключены и из судебной практики.

Другая важная позиция закона связана с указанием сведений о кандидатах, претендующих на власть. Если кандидат претендует на публичную власть, он обязан быть открытым перед своими избирателями. Сведения о доходах и имуществе, счетах в банке, неснятой и непогашенной судимости, гражданстве другого государства должны представляться всеми кандидатами, претендующими на власть любого уровня. Они будут проверяться, но в случае установления недостоверных сведений это не будет являться основанием для снятия кандидата с регистрации. О факте недостоверности сведений избирательные комиссии обязаны будут информировать избирателей. И именно избиратели будут решать, доверять ли таким кандидатам власть. В то же время следует отметить, что сокрытие судимости, гражданства другого государства является основанием для снятия с регистрации кандидата по суду.

Закон поставил точку в дискуссиях об обязанности кандидата на должность губернатора уходить в отпуск на период избирательной кампании. Теперь никаких искушений ни у кого не должно быть - даже если действующий губернатор выдвинут кандидатом, он на равных с другими кандидатами участвует в избирательной кампании - после регистрации уходит в отпуск.

Необходимо также сказать, что новый закон расширяет возможности пресечения использования правонарушающих избирательных технологий при проведении предвыборной агитации, финансирования избирательной кампании.

- В связи со сказанным: что изменяется в законах о выборах депутатов Госдумы и о выборах Президента Российской Федерации?

- Подготовленный в ЦИК России проект Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” внесен Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и принят ею в первом чтении 27 июня 2002 года.

Законопроект не предусматривает изменения применяемой на выборах депутатов Государственной Думы смешанной избирательной системы. Датой выборов определяется второе воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок полномочий Госдумы, то есть 14 декабря 2003 года.

Не изменяются и условия допуска к распределению депутатских мандатов федеральных списков кандидатов, преодолевших 5-процентный барьер, а также условия признания кандидата избранным по одномандатному избирательному округу.

Предусматривается, что выдвигать федеральные списки кандидатов вправе только политические партии, имеющие право участвовать в выборах в соответствии с Федеральным законом “О политических партиях”.

В одномандатных избирательных округах кандидаты могут выдвигаться политическими партиями, избирательными блоками, а также путем самовыдвижения.

Из многочисленных новелл, содержащихся в законопроекте и представляющих собой реализацию положений нового Федерального закона об основных гарантиях, отметим установление закрытого, то есть исчерпывающего и не подлежащего расширению, перечня оснований для отказа в регистрации кандидатов, федеральных списков кандидатов, среди которых отсутствуют те, которые требуют субъективных оценок.

В целях усиления общественного контроля за выборами в законопроекте предусмотрено, что данные протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий, введенные в государственную автоматизированную информационную систему, размещаются в Интернете.

- Актуальным вопросом на выборах является предотвращение применения так называемых грязных технологий. Предусматривает ли новое избирательное законодательство ужесточение мер, по борьбе с “черным пиаром”?

- Да, в новой редакции Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” мы попытались закрыть многие лазейки, которыми пользовались на выборах недобросовестные политики и имиджмейкеры в борьбе с конкурентами. Хотя понимаем, что все “перекрыть” невозможно. Эту проблему не решить только законодательными мерами, так как корень ее - в отсутствии должных демократических традиций, низкой правовой и политической культуре.

В законе уточнены понятия “предвыборная агитация” и “информационная деятельность”. Для того, чтобы отличить агитационную деятельность от информационной, в законе дан развернутый перечень действий, которые будут признаваться агитационными.

Для борьбы с газетами-однодневками, занимающимися “черным пиаром” введена норма: издания, зарегистрированные менее чем за год до дня выборов, вообще не имеют права участвовать в агитационной кампании.

Сокращается сам период избирательной кампании с пяти до трех месяцев. Агитация в СМИ теперь будет идти только в последний месяц перед днем голосования.

Нельзя не сказать и об ответственности СМИ. Сейчас, если СМИ нарушает закон о выборах, оно может быть привлечено к административной ответственности. Полагаем, что в случаях, когда СМИ дважды привлекались судом к штрафу за нарушения, необходимо вводить и более суровую меру, применяемую только судом: приостановка выпуска издания, лицензии до завершения выборов.

- Вообще-то журналистское сообщество в России не очень довольно, мягко говоря, нормами права, которые фактически лишают СМИ возможности выражать свое независимое мнение о кандидатах. Решает ли новый закон эту проблему? Будет ли деятельность СМИ регулироваться только законом о СМИ?

- Была и есть такая проблема, и мне не хочется ее упрощать. Но ведь есть и наша реальность. И исходя из нее надо находить решения. Мы с вами уже говорили, что многие наши беды проистекают как раз от недостаточного уровня культуры, в том числе и политической. Можно легко смоделировать такую ситуацию. Вот выборы, вот пресса. Пишите что хотите, о ком хотите, когда хотите. Можем мы сегодня рассчитывать, что СМИ не позволят себе “грязных технологий”, слива компромата, других мерзостей, выворачивающих наизнанку весь политический процесс? Нет, не можем. И такое положение не только у нас, но и в других странах, где демократические выборы происходят не один десяток лет. Отсюда и вытекает, что должны быть правила поведения журналистов, СМИ во время избирательных кампаний. Правила, позволяющие сделать выборы свободными, демократическими и, самое важное, справедливыми. А достигнуть этого можно только через установление соответствующих норм закона о выборах.

Одной из таких норм является право кандидата, политической партии вести предвыборную агитацию, а для этого нужны средства. Для того, чтобы избирателям было видно кто в финансовом плане поддерживает кандидата, партию, в каких размерах, куда тратятся эти средства, каждый претендент на власть должен открыть избирательный счет и вести расходы только из него. Все гласно, все открыто, все на виду, все СМИ могут получить от кандидата, партии оплату за их агитационные материалы.

Если же разрешить СМИ “выражать свое независимое мнение о кандидатах” на выборах, то всякий смысл образования избирательных фондов, открытия соответствующих счетов кандидатов, партий теряется. Одни претенденты на власть будут вести предвыборную агитацию по правилам, установленным законом, а другие, увидев открывшуюся “лазейку”, немедленно ею воспользуются. Огромные нелегальные финансовые средства будут использоваться с целью покупки СМИ для дискредитации политических конкурентов, восхваления существующих и несуществующих достоинств заказчика, претендующего на власть. При этом еще с большим размахом включится “административный ресурс” для тех, кто им обладает.

Проконтролировать, разобраться читателю, телезрителю, где будет действительно точка зрения журналиста, построенная на объективной оценке кандидата, партии и где будет “заказуха” - невозможно. Вы можете сказать, что СМИ не позволят себя так использовать. Но вся наша действительность пока говорит о другом.

Кстати, одно из серьезных замечаний международных экспертов к нашим выборам в том и состоит, что у нас наблюдается несправедливое отношение, особенно государственных средств массовой информации, к различным кандидатам, партиям. В результате деформируется общественное мнение.

Поэтому правила участия СМИ в агитационной деятельности должны регулироваться не только законом о СМИ, но и законами о выборах - это полностью соответствует и Конституции РФ.

- Как говорил “отец народов”, на выборах важно не то, кто как голосует, а то, кто и как считает. Не могли бы вы в связи с этим подробнее рассказать о программе развития ГАС “Выборы” на 2001-2004 гг.? Предусматривается ли на предстоящих федеральных выборах использование сканеров на всех избирательных участках?

- За прошедшие со времени разработки и создания ГАС “Выборы” годы существенно изменились информационные технологии, физически устарели программно-технические средства системы.

В этой связи Центральная избирательная комиссия Российской Федерации утвердила Программу развития ГАС “Выборы” на 2001-2004 годы. Основная цель Программы - расширение функциональных возможностей системы для информационного обслуживания избирательных комиссий, повышение уровня информированности общества о ходе и итогах выборов, развитие системы связи и передачи данных, а также интеграция системы в единое информационное пространство России.

Развитие ГАС “Выборы” позволит обеспечить автоматическую передачу данных о голосовании незамедлительно с момента ввода протокола участковой комиссии в систему в территориальной комиссии. Теперь никто не сможет задерживать информацию у себя, она сразу будет передаваться в вышестоящую избирательную комиссию, вплоть до Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Любые изменения, которые будут вноситься (это в некоторых случаях законом допускается), будут фиксироваться, чтобы всем было понятно, что происходит при подведении итогов голосования.

У граждан появится возможность с помощью Интернета вести параллельный подсчет голосов, иметь доступ в базу данных и сравнивать с официальными итогами. Такой общественный контроль будет способствовать повышению доверия к нашим выборам.

В рамках Программы серьезное внимание уделено повышению автоматизации избирательных процессов на избирательных участках.

С этой целью в Санкт-Петербурге на ОАО “ЛОМО” разработаны опытные образцы комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).

КОИБ предназначен для автоматизированного подсчета голосов избирателей в соответствии с действующим законодательством, для формирования итогового протокола участковой комиссии, его передачи по каналам телекоммуникаций в вышестоящую избирательную комиссию.

В мае текущего года КОИБы испытывались на 25 избирательных участках при проведении выборов главы администрации Смоленской области и депутатов Смоленской областной Думы.

В сентябре предусматривается их испытание на выборах в Саратовской области.

В случае положительных результатов испытаний опытных образцов и решения финансовых вопросов будет принято решение о начале серийного производства КОИБов.

- Спасибо за ответы и будем надеяться, что “чистые” выборы - это не иллюзия, а реальность ближайшего времени.

- Спасибо вам. Думаю, что к этому мы обязательно придем.