Как и о чем договаривались Москва и Киев
The New York Times опубликовала тексты проектов договора между Россией и Украиной от 17 марта и от 15 апреля 2022 года. Изучив поступившие в распоряжение издания документы, редакция пришла к выводу, что «мир между Украиной и Россией так же недостижим, как и раньше», однако они показывают какие вопросы необходимо решить в рамках любого будущего мирного урегулирования.
Представители враждующих стран провели мирные переговоры в первые недели после начала конфликта. Они провалились. Документы с этих переговоров показывают, почему любые новые переговоры столкнутся с серьезными препятствиями.
Россия и Украина уже третий год находятся в состоянии конфликта, но ни для одной из сторон не существует четкого пути к военной победе. Не видно и ближайших перспектив прекращения огня и возможного мирного плана, поскольку обе стороны придерживаются непримиримых позиций.
Тем не менее, вопросы, которые необходимо решить в рамках любого будущего мирного урегулирования, очевидны и фактически были в центре переговоров двухлетней давности, в ходе которых условия мира обсуждались с поразительными подробностями.
Документы, изученные The New York Times, проливают свет на разногласия, которые придется преодолеть.
Документы были составлены по итогам переговоров, которые проходили в течение нескольких недель после начала конфликта, с февраля по апрель 2022 года. Это был единственный случай, когда украинские и российские официальные лица вступили в прямые мирные переговоры.
Переговоры провалились, так как обе стороны завязли в боях, но не раньше, чем переговорщики подготовили несколько проектов договора, который должен был гарантировать будущую безопасность Украины, выполняя при этом некоторые требования президента Владимира Путина.
Сегодня, даже несмотря на сотни тысяч убитых и раненых, Москва и Киев, похоже, далеки от мира, как никогда.
В пятницу Путин заявил, что Россия согласится на прекращение огня только в том случае, если Украина передаст четыре области, которые Кремль объявил частью России, и откажется от стремления к НАТО. По сути, это было требование капитуляции, которое украинское правительство немедленно осудило.
Нынешние требования Украины — вывод всех российских войск с украинской территории — также кажутся нереальными, учитывая очевидную решимость Путина и нынешние преимущества его армии. Это касается и Крымского полуострова, который Путин присоединил в 2014 году в ходе стремительной операции, которую он считает главной в своем наследии.
Но в какой-то момент обе стороны могут снова сесть за стол переговоров — этот сценарий, как ожидается, будет обсуждаться, когда Украина соберет десятки стран, но не Россию, на мирную конференцию в Швейцарии в эти выходные.
Если и когда Украина и Россия возобновят прямые переговоры, вопросы, поднятые в документах, подготовленных в начале конфликта, включая статус занятых украинских территорий и будущие гарантии безопасности Украины, останутся актуальными.
Изначально Москва хотела, чтобы Украина признала Крым частью России. «Украина признает Республику Крым и город Севастополь неотъемлемой частью (субъектом) Российской Федерации и в связи с этим вносит комплексные изменения в национальное законодательство».
К 15 апреля обе стороны договорились исключить Крым из договора, оставив его под российской оккупацией, но без признания его Украиной. «Пункт 1 статьи 2 и статьи 4, 5 и 11 настоящего Договора не применяются к Крыму и Севастополю».
Изучение документов показывает, что обе стороны спорили по таким вопросам, как уровень вооружений, условия потенциального членства Украины в Европейском союзе и конкретные украинские законы о языке и культуре, которые Россия хотела отменить. Украинские переговорщики предложили отказаться от членства в НАТО и признать российскую аннексию части территории. Но они отказались признать суверенитет России над ней.
Украина предложила никогда не вступать в НАТО или другие альянсы. «Украина не вступает ни в какие военные союзы, не размещает иностранные военные базы и контингенты...»
Россия потребовала от Украины сделать русский язык официальным. «Украина в течение 30 (тридцати) дней после подписания настоящего Договора снимает все ограничения на использование русского языка на любой территории в соответствии с Приложением 2».
Россия, ошеломленная ожесточенным сопротивлением Украины, казалось, была открыта для такой сделки, но в итоге отказалась от ее важнейшего компонента — соглашения, обязывающего другие страны встать на защиту Украины, если на нее нападут.
В то время об этих мирных переговорах было мало что известно, а то, что просочилось за два года, было втиснуто каждой стороной в тезисы военного времени. Путин утверждает, что Запад оказал давление на Украину, чтобы она отказалась от мирного соглашения; Министерство иностранных дел Украины заявляет, что «если бы Россия хотела мира в 2022 году, зачем бы она вообще напала на Украину?»
NYT публикует полученные документы полностью. Это проекты договора от 17 марта и 15 апреля 2022 года, в которых отражены конкурирующие предложения двух сторон и пункты соглашения, а также частное «коммюнике» на личных переговорах в Стамбуле 29 марта, в котором кратко излагается суть предложенной сделки.
Документы были предоставлены украинскими, российскими и европейскими источниками, их подлинность подтвердили участники переговоров и другие близкие к ним люди. Некоторые аспекты этих документов уже всплывали, но большая часть материалов ранее не раскрывалась.
Помимо изучения документов, NYT провела несколько месяцев, опросив более десятка украинских, российских и западных действующих и бывших чиновников и других людей, близких к переговорам; среди них три члена переговорной команды Украины. Многие из них говорили на условиях анонимности, поскольку не были уполномочены обсуждать переговоры.
Переговоры начинаются
28 февраля 2022 года помощники президента Польши встретили группу высокопоставленных украинских чиновников на границе и переправили их на вертолете на военную базу вблизи Беларуси. Затем украинцы самостоятельно въехали в Беларусь и встретились с делегацией россиян во главе с советником Путина Владимиром Мединским.
Это был необычный момент в истории военных конфликтов — начало прямых переговоров между сторонами всего через несколько дней после начала самой крупного противостояния в Европе за последние три поколения.
Некоторые из украинских переговорщиков, беседовавших с The New York Times, полагали, что Путин так быстро сел за стол переговоров, потому что не ожидал, что его армия так эффектно споткнется. Но, насколько они могли судить, сидящие напротив них россияне слабо представляли себе, насколько плохи дела у их войск.
Поздний проект договора между Украиной и Россией. Судя по заголовку документа, это вариант, попавший на стол президента Владимира Путина. Карта, упомянутая как Приложение 6, не включена.
Когда Алексей Резников, в то время министр обороны Украины, сказал, что его сторона насчитала 3 000 российских солдат, погибших в бою, Мединский удивился и посмотрел на сидящего за столом высокопоставленного российского военного чиновника.
«Нет, у нас только 80 солдат», — сказал военный чиновник Александр Фомин, вспоминает Резников.
Вскоре участники переговоров перешли на видеосвязь, причем украинцы выходили на связь из конференц-зала в президентском кабинете Зеленского и несколько раз из подземного бункера, по словам украинских переговорщиков,
Украина сделала значительную уступку — она готова стать «постоянно нейтральным государством», которое никогда не вступит в НАТО и не позволит иностранным войскам базироваться на своей территории. Это предложение, казалось, отвечало основной претензии Путина — Запад, по мнению Кремля, пытается использовать Украину для уничтожения России.
Хотя после встречи в Беларуси обе стороны регулярно проводили видеосеансы, проект договора от 17 марта показывает, насколько далеки друг от друга они остались. NYT ознакомилась с англоязычной версией, которую Украина предоставила западным правительствам.
Украина добивалась от России согласия на международные «гарантии безопасности», согласно которым другие страны — включая союзников Украины, которые также подпишут соглашение — придут на защиту, если на нее снова нападут. Она хотела, чтобы договор распространялся на «международно признанные границы» Украины, даже когда российские войска все еще пытались взять Киев.
Украина хотела, чтобы ее союзники по договору были обязаны вмешаться, если на нее снова нападут, например, путем «...закрытия воздушного пространства над Украиной, предоставления необходимого оружия, использования вооруженных сил с целью восстановления и последующего поддержания безопасности Украины как постоянно нейтрального государства».
Российская команда хотела, чтобы Украина и все остальные страны, подписавшие договор, отменили санкции против Москвы, которые вводились с 2014 года, и публично призвали другие страны сделать то же самое. Украина должна была уступить весь восточный Донбасс и признать Крым частью России. Список из 7 пунктов касался национальной идентичности Украины, включая запрет называть места в честь украинских борцов за независимость.
Последнее требование иллюстрирует одно из заявленных Путиным оснований для начала конфликта: он назвал Украину искусственной страной, которая должна считаться частью России.
Предложения России по договору похожи на список требований Кремля, включая передачу подконтрольных Киеву частей восточной Украины марионеточным «народным республикам».
«Украина признает независимость Донецкой народной республики и Луганской народной республики в административных границах бывших Донецкой и Луганской областей Украины и в связи с этим вносит комплексные изменения в национальное законодательство».
«Украина отменяет и впредь не вводит, а также публично призывает все государства и международные организации отменить и впредь не вводить любые и ограничительные меры, введенные с 2014 года против Российской Федерации».
«Запретить с введением уголовной ответственности прославление и пропаганду в любой форме нацизма и неонацизма, нацистского движения и связанных с ними организаций, включая проведение публичных демонстраций и шествий, возведение памятников и мемориалов, наименование топонимов, в частности улиц, населенных пунктов и других географических объектов».
Проект предусматривал ограничения на численность украинских вооруженных сил и количество танков, артиллерийских батарей, военных кораблей и боевых самолетов, которые страна могла иметь в своем арсенале. Украинцы были готовы принять такие ограничения, но стремились к гораздо более высоким лимитам.
Бывший высокопоставленный американский чиновник, который был проинформирован о ходе переговоров, отметив, что российские войска получают отпор на севере Украины, сказал, что у Путина, похоже, «слюнки текут» от этой сделки.
Американские официальные лица были встревожены условиями. На встречах с украинскими коллегами, вспоминает высокопоставленный чиновник, «мы тихо говорили: «Вы понимаете, что это одностороннее разоружение, верно?»
По словам европейского дипломата, лидеры Польши — первые и решительные сторонники Украины — опасались, что Германия или Франция могут попытаться убедить украинцев принять условия России, и хотели предотвратить это.
С этой целью, когда президент Польши Анджей Дуда встретился с лидерами НАТО в Брюсселе 24 марта, он показал им текст соглашения от 17 марта, сказал присутствовавший при этом дипломат.
«Кто из вас подпишет его?» — спросил Дуда своих коллег. Никто из лидеров стран НАТО не ответил.
Через несколько дней, 29 марта, представители России и Украины встретились в стамбульском дворце на Босфоре. Некоторым эти переговоры показались прорывом. По словам одного из членов украинской команды переговорщиков, после каждой военной неудачи Путин «снижал свои требования».
В Стамбуле россияне, похоже, одобрили модель нейтралитета и гарантий безопасности для Украины и сделали меньший акцент на своих территориальных требованиях. После этого Мединский, ведущий российский переговорщик, сказал, что предложение Украины о нейтралитете означает, что она «готова выполнить те основные требования, на которых Россия настаивала все последние годы».
Украина изложила суть предложенной сделки в двухстраничном документе под названием «Стамбульское коммюнике», который она так и не опубликовала. Статус Крыма должен был быть определен в течение 10 или 15 лет, при этом Украина обещала не пытаться вернуть полуостров силой. Зеленский и Путин должны были встретиться лично, чтобы окончательно оформить мирный договор и определить, какую часть украинской территории Россия будет продолжать занимать.
Согласно обсуждению в Стамбуле, Зеленский и Путин должны были встретиться, чтобы снять последние разногласия.
«Стороны считают возможным проведение встречи … 2022 года между президентами Украины и России с целью подписания соглашения и/или принятия политических решений по оставшимся нерешенными вопросам».
В коммюнике, предоставленном NYT украинским переговорщиком, описывался механизм, при котором другие страны будут осуществлять военное вмешательство, если Украина снова подвергнется нападению — концепция, которую украинцы остроумно обозначили как Статья 5, отсылка к соглашению о взаимной обороне в Статье 5 договора НАТО.
По мнению украинцев, обязательные гарантии безопасности лежали в основе потенциального мирного соглашения, под которым могли бы подписаться несколько стран.
«Возможные государства-гаранты: Великобритания, Китай, Россия, США, Франция, Турция, Германия, Канада, Италия, Польша, Израиль».
«Государства-гаранты и Украина соглашаются, что в случае агрессии, любого вооруженного нападения на Украину или любой военной операции против Украины каждое из государств-гарантов после срочных и немедленных консультаций между ними... предоставит... помощь Украине, как постоянно нейтральному государству, подвергшемуся нападению...».
Однако российские чиновники публично посылали неоднозначные сигналы относительно того, действительно ли Кремль готов подписать это соглашение. Россияне и украинцы вернулись к многочасовым переговорам посредством видеозвонков, обмениваясь проектами договоров через WhatsApp, сообщили переговорщики.
В начале апреля, после того как Россия отступила с окраин Киева, мир потрясли кадры из Бучи. Для украинцев идея, что их страна может найти компромисс с Россией, казалась как никогда далекой.
Но Зеленский, посетивший Бучу 4 апреля, заявил, что переговоры будут продолжены, даже несмотря на то, что Россия назвала произошедшее инсценировкой.
«Коллеги, я говорил с РА… Он вчера полтора часа говорил со своим боссом», — написал 10 апреля ведущий переговорщик от Украины Давид Арахамия в сообщении WhatsApp для украинской команды.
РА — это Роман Абрамович, который играл закулисную роль в переговорах. Его «босс», Владимир Путин, призывал участников переговоров сосредоточиться на ключевых вопросах и быстро их решить, написал Арахамия. (Один из членов группы в WhatsApp показал это и другие сообщения репортерам NYT).
Представитель Абрамовича заявил, что его роль «ограничивалась знакомством представителей обеих сторон друг с другом», и что после этого начального этапа он «не был вовлечен в процесс».
Сообщение Арахамии наводит на мысль, что Путин даже в мелочах управляет не только действиями российской армии, но и мирными переговорами. В другой раз главный московский переговорщик Мединский прервал видеоконференцию, заявив, что Путин звонит ему напрямую. «Босс звонит», — сказал Владимир Мединский, по словам двух украинских переговорщиков.
Участие и намерения Путина на переговорах 2022 года стали предметом споров в Киеве и Вашингтоне, говорят украинские и американские чиновники. Был ли он действительно заинтересован в сделке? Или он просто пытался связать Украину, пока его войска перегруппировывались?
«Мы не знали, серьезно ли настроен Путин», — сказал бывший высокопоставленный американский чиновник.
Один из украинских переговорщиков сказал, что считает переговоры блефом со стороны Путина, но двое других назвали их серьезными.
15 апреля, через пять дней после того, как Абрамович рассказал украинцам о своей встрече с Путиным, российские переговорщики отправили 17-страничный проект договора на стол своего президента.
Как и в версии, опубликованной месяцем ранее, в проекте от 15 апреля красным цветом выделены спорные вопросы. Но такие пометки почти полностью отсутствуют на первых страницах договора, где появились точки соприкосновения.
Участники переговоров договорились, что Украина объявит себя постоянно нейтральной, хотя ей будет разрешено вступить в Европейский союз. Россия сняла свои возражения.
«Стороны настоящего Договора разделяют понимание того, что статус Украины как постоянно нейтрального государства, с учетом положений настоящего Договора, совместим с возможным членством Украины в Европейском союзе».
Большая часть договора «не распространяется» на Крым и другую часть Украины, которую еще предстоит определить — это означает, что Киев согласится, что Москва заняла часть территории, не признавая суверенитета России над ней.
Но важнейшие камни преткновения остались. Россия хотела, чтобы дальность стрельбы украинских ракет была ограничена 25 милями, в то время как Украина хотела иметь 174 мили — достаточно, чтобы поражать цели по всему Крыму. Россия по-прежнему требовала от Украины отмены законов, касающихся языка и национальной идентичности, и отвода украинских войск в рамках прекращения огня.
«Украина осуществляет отвод (возвращение) подразделений своих вооруженных сил, других вооруженных формирований, вооружения и военной техники в места постоянной дислокации или в места, согласованные с Российской Федерацией».
Самая большая проблема, однако, возникла со статьей 5. В ней говорилось, что в случае нового вооруженного нападения на Украину «государства-гаранты», которые подпишут договор — Великобритания, Китай, Россия, США и Франция — встанут на ее защиту.
К разочарованию Киева, в договор было внесено принципиальное отклонение от того, что, по словам украинских переговорщиков, обсуждалось в Стамбуле. Россия включила пункт, согласно которому все государства-гаранты, включая Россию, должны были одобрить ответные меры в случае нападения на Украину.
«Государства-гаранты и Украина соглашаются, что в случае вооруженного нападения на Украину каждое из государств-гарантов... на основании решения, согласованного всеми государствами-гарантами, предоставит... помощь Украине, как постоянно нейтральному государству, подвергшемуся нападению...».
По сути, Москва могла снова ввести войска на Украину, а затем наложить вето на любое военное вмешательство от имени Украины — абсурдное на первый взгляд условие, которое Киев быстро назвал нарушением сделки.
После такого изменения, по словам одного из членов украинской команды, «мы не были заинтересованы в продолжении переговоров».
Два года спустя все еще нет никаких признаков того, что Россия и Украина могут вернуться за стол переговоров. В эти выходные на швейцарском курорте Зеленский попытается убедить высокопоставленных представителей около 100 стран и организаций, включая вице-президента Камалу Харрис, что победа по-прежнему реальна.
«Если мы не добьемся прогресса в этом году, то попробуем снова в следующем… А если мы не добьемся прогресса в следующем году, то повторим попытку в последующем году и далее», — сказал Зеленский в частном разговоре с европейским коллегой, по словам присутствовавшего при этом европейского дипломата.
В последние месяцы Путин активизировал усилия по разжиганию разногласий на Западе, представляя мир, как достижимый в 2022 году, и заявляя, что он готов возобновить эти переговоры. Лидеры Украины назвали заявления Путина по этому вопросу обманом.
В пятницу президент России перешел к более жесткой линии, настаивая, что отдаст приказ о прекращении огня и начнет переговоры только в том случае, если Украина выведет войска из четырех регионов, на которые Москва претендует как на свои собственные, и откажется от стремления вступить в НАТО.
Еще до последнего требования Путина эксперты говорили, что трудно представить себе возвращение к сделке, обсуждавшейся в 2022 году. Украина как никогда решительно настроена на вступление в НАТО, и этот посыл она подкрепит, когда лидеры альянса встретятся в Вашингтоне в следующем месяце.
Вместо этого более вероятным окончанием боевых действий может стать непростое перемирие. Марк Веллер, профессор международного права из Кембриджа, специализирующийся на мирных переговорах, сказал, что, по его мнению, ведущие западные страны сосредоточатся на защите будущей линии боевых действий Украины с Россией, «а не на поиске компромисса по этому вопросу».
Перевод ТК Briefly.
На снимке: делегации России и Украины проводят переговоры в национальном парке Беловежская пуща, недалеко от польско-белорусской границы. Беларусь. 7 марта 2022 года.
