Цементирование вертикали власти в одном месте ослабляет её в двух других
Вопреки мантре о «вертикали власти» в России нарастает тренд на её децентрализацию, и это грозит как общей потерей управляемости, и сегодня не ахти какой эффективной, так и возрождением забытых уже конфликтов между Москвой и регионами. В этом направлении может сработать и внесённый в Думу проект поправок к Федеральному закону «О противодействии коррупции». Ситуацию анализирует обозреватель «Октагона» Константин Джултаев.
Администраторы, последние два десятилетия активно строившие жёсткую вертикаль власти, постепенно делегируют полномочия. Система начинает терять монополию по ряду вопросов. Самые очевидные примеры – оборона, где регулярную армию теснят частные военные компании, и внутренняя политика, где федеральный центр передаёт губернаторам всё больше собственных полномочий. Новой уступкой стало ослабление контроля над медиа и финансово-промышленными группами (ФПГ). Она объясняется благими намерениями, но грозит возвращением конфликтов между регионами и Москвой.
Тренд на децентрализацию продолжило внесение в Госдуму непримечательного на первый взгляд проекта поправок к Федеральному закону «О противодействии коррупции». Документ избавит работающих на неосвобождённой основе депутатов региональных законодательных собраний и муниципальных дум от обязанности ежегодно представлять декларации о доходах. Они будут в обязательном порядке сдавать отчёты только перед выборами. В течение последующего депутатского срока – только в случае совершения крупной сделки, сумма которой превышает общий доход парламентария и его супруги (или супруга) за три предшествующих года.
Изменения коснутся и депутатов, работающих на постоянной основе. Информация об их имуществе и доходах будет публиковаться в обобщённом виде, без указания персональных данных.
Наличие среди авторов инициативы председателей комитетов по законодательству Госдумы и Совета Федерации Павла Крашенинникова и Андрея Клишаса говорит о том, что документ не является мертворождённым. Соавторы новой редакции Конституции, законов о местном самоуправлении и системы публичной власти правовым спамом не занимаются, это удел их многочисленных коллег.
В качестве обоснования законопроекта звучат два увязанных друг с другом тезиса. Первый – необходимость соблюдения закона о защите персональных данных, второй – открытие дороги во власть бизнесменам, не желающим предавать огласке размеры своего состояния. Тезисы, на первый взгляд, логичные. Особенно первый – публичное декларирование доходов легло в основу не одной сотни болезненно воспринятых властью журналистских расследований. Но есть тонкости.
Кампании по декларированию давно превратились в разновидность вуайеризма. Публика полюбила заглядывать в кошельки представителей власти и раз за разом приходить к выводу, что часть доходов чиновники и депутаты всё равно припрятывают в офшорах – подальше от лишних глаз. Презумпция коррупционной виновности стала частью образа власти, одной из цементирующих систему политических скреп, которая создала хотя бы иллюзию общественного контроля. Она помогает и самому Кремлю, подкрепляя вечный российский тезис о плохих боярах.
Законопроект Клишаса – Крашенинникова качнёт чашу весов в другую сторону.
Любой мало-мальски причастный к политике персонаж получит основания для того, чтобы претендовать не только на защиту персональных данных, но и на тайну личной жизни в целом. Имеют ли на это право публичные персоны? Морального точно не имеют. Если ты во власти, стены твоего дома должны быть прозрачными для всех. Иначе у избирателей в какой-то момент возникнут вопросы к руководству в целом, отвечать на которые с каждым разом будет всё сложнее.
Столь же неоднозначен тезис про свежую кровь. Нехватка профессионалов и короткая скамейка запасных давно стали притчей во языцех на всех этажах власти. Многочисленные кадровые реформы проваливались из-за того, что реализовывать их приходилось людям, которые в результате реформ сами должны были уйти в отставку. Эти же управленческие ветераны с хитрой усмешкой обрубали тросы едва появлявшихся кадровых лифтов. Они понимали: чем меньше игроков в системе, тем выше её стабильность. Остальные мечтали о приходе новой крови. И уже на следующих выборах эта кровь может хлынуть, а вместе с ней – старые проблемы и конфликты.
Практика обязательного декларирования доходов и имущества региональных депутатов была введена в 2009 году на фоне усиления борьбы Кремля с местными контрэлитами. В то время ещё имели солидный вес губернаторы, способные спорить с федеральным центром: Эдуард Россель в Свердловской области, Аман Тулеев в Кемеровской области и некоторые другие. В Красноярском крае выигрывала выборы команда криминального авторитета Анатолия Быкова. Работа ряда региональных парламентов и муниципальных дум была парализована конфликтами между губернаторами, мэрами и лояльными той или иной ФПГ депутатскими фракциями.
Вплоть до 2013 года федеральное законодательство о сдаче деклараций игнорировалось в половине субъектов РФ. Лишь после масштабных прокурорских рейдов депутаты начали относиться к требованию более серьёзно. А после введения ограничений на владение депутатами зарубежными счетами представители ФПГ и криминальной среды и вовсе начали массово покидать представительные органы власти. Опубликованные ими сведения о зарубежных офшорах, недвижимости и активах в любой момент могли стать поводом для проверок со стороны силовиков.
Постепенно процедура декларирования стала использоваться государством как эффективный инструмент борьбы с оппозицией.
Практика показала, что лишить мандата или должности, сославшись на недостоверность сведений, можно практически каждого. Самым частым поводом стали неуказанные в отчёте банковские счета. Вряд ли в России найдутся люди, знающие все свои счета наперечёт: банки закрывают далеко не все из них после разрыва отношений с клиентом, оставляя того в неведении. У многих они тянутся мёртвым грузом ещё с 90-х годов прошлого века и до недавнего времени становились препятствием для политической деятельности.
По итогам прокурорских проверок были отстранены от должности десятки губернаторов и мэров, сотни и тысячи депутатов, создававших проблемы для исполнительной власти. Под антикоррупционный каток попадали представители КПРФ и несистемной оппозиции. Среди последних были в том числе депутаты, подпавшие под статью о дискредитации ВС РФ. Теперь к радости нелояльных власти элементов она добровольно отказывается от репрессивного инструмента. Отныне лишить мандата заигравшегося в политику депутата, не прибегая к крайним мерам (например, к заведению против него уголовного дела), будет практически невозможно. Готовы ли к такой перспективе губернаторы и силовики в регионах? Вряд ли.
Да и представители ФПГ, для привлечения которых во власть затевалась реформа, вряд ли будут действовать в пределах установленных для них рамок. Их доходы летят вниз по наклонной. Единственным спасением для бизнеса становится участие в госпрограммах. А борьба за бюджетное финансирование по определению оборачивается конфликтами как с конкурентами, так и с администраторами этих программ. В результате неспокойная жизнь может ждать и мэров, и губернаторов, которые вскоре впервые за долгие годы рискуют столкнуться с противостоянием бизнес-фракциям в своих парламентах. Ну а там недалеко и до возвращения прославивших 1990-е годы конфликтов между регионами и Москвой.
К этому сценарию события подталкивает и фактическое ослабление контроля над СМИ. Да, за последний неполный год медиа попали под пресс многочисленных новых законов. Но все они в той или иной мере касаются специальной военной операции на Украине. Практически по всем местным темам – от проблем в ЖКХ до совершаемых мигрантами преступлений – журналисты сегодня предоставлены сами себе. И при наличии заинтересованных спонсоров из ФПГ смогут превратить эти темы в пресс для предвыборного давления на власть.
