Время и Деньги
26.05.1999 Политика

Реализация госимущества невозможна без эффективной нормативной базы

Чем это вызвано, каким образом в результате выстраивается нормативно-правовая база наглядно видно на примере нормотворческой деятельности Министерства земельных и имущественных отношений Татарстана. Сегодня о наиболее актуальных аспектах такой деятельности рассказывает министр земельных и имущественных отношений РТ Валерий ВАСИЛЬЕВ. - Вообще нормотворческая работа - одно из важнейших направлений деятельности нашего министерства. Она непосредственно связана с основными задачами - реализацией государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, приватизацией государственного имущества. Эти задачи выполняются также и в ходе подготовки министерством проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам учета, управления и распоряжения государственным имуществом, в том числе и земельными ресурсами. Понятно, что подготовку законодательных документов по основным направлениям деятельности министерство осуществляет не стихийно, а с учетом реальной финансово-экономической ситуации.

- Какие основополагающие законопроекты требуют, на ваш взгляд, безотлагательного принятия?

- В первую очередь к ним следует отнести законы “О приватизации государственного имущества Республики Татарстан”, “Об управлении и распоряжении государственным имуществом Республики Татарстан” и “О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Татарстан”.

Проект закона РТ “О приватизации” мы подготовили в связи с принятием в декабре прошлого года федерального закона “О приватизации государственного и муниципального имущества”, который вступил в силу 26 апреля 2002 года. Поэтому действовавший республиканский закон 1998 года, естественно, перестал отвечать его требованиям.

- А в чем отличия нового федерального закона от предыдущего?

- Новый закон расширил механизмы приватизации, сделал ее более открытой, вовлек в приватизационный процесс землю. В нем также устранены некоторые недостатки прежнего закона. Со своей стороны мы разработали принципиально новый республиканский закон о приватизации. Его проект, подготовленный с учетом требований федерального закона, одобрен Комиссией по вопросам экономического развития и реформ Госсовета РТ.

- Зачем же нужен еще и республиканский закон, если есть федеральный?

- Федеральный закон по ряду моментов не раскрывает порядка приватизации субъектов Российской федерации, поэтому регулирование ряда приватизационных процедур должно быть осуществлено самостоятельно. Статья 4 федерального закона также прямо указывает на наличие в субъектах РФ законодательства о приватизации, которое состоит из законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных документов. Так, например, требуют исключительного урегулирования республиканскими актами вопросы планирования приватизации республиканского имущества, порядка принятия решений об условиях приватизации и т.д.

Подготовленный проект закона развивает закрепленные ранее такие основные принципы приватизации, как открытость и прозрачность, равенство покупателей государственного имущества. Ведь сейчас, напомню, покупателям не могут быть предоставлены какие-либо льготы или преимущества. Это, кстати, относится и к трудовым коллективам.

- Я знаю, что в республиканском законопроекте впервые урегулирован и вопрос приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости...

- Да, и это одна из особенностей нашего законопроекта. Земельные участки в настоящее время должны приватизироваться в составе недвижимого имущества и включаться в уставные капиталы вновь создаваемых акционерных обществ.

Также законопроект (в отличие от республиканского закона 1998 года) расширяет перечень способов приватизации. Ранее используемые способы (продажа имущества на торгах, преобразование предприятий в ОАО) дополняются такими, как продажа акций ОАО по результатам доверительного управления, через организаторов торговли на рынке ценных бумаг, продажа государственного имущества посредством публичного предложения и без объявления цены.

Особо хочу отметить, что новые способы приватизации позволяют, если не состоялся конкурс, реализовать объекты со снижением их стоимости, даже по цене, установленной самим покупателем. Это поможет государству избавиться от неликвидного имущества.

Изменились и особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации. В частности, в проекте заложена возможность назначить на основании “золотой акции” по одному представителю государства в органы управления и контроля акционерного общества (раньше количество не было ограничено).

- Второй - не менее важный законопроект в области имущественных отношений - “Об управлении и распоряжении государственным имуществом Республики Татарстан”. Почему возникла необходимость его принятия?

- Опять-таки его принятие диктуется требованиями законодательства. Так, в соответствии со статьей 4 Конституции Республики Татарстан и со статьей 5 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” порядок управления и распоряжения государственной собственностью Татарстана должен устанавливаться республиканским законом. И решение некоторых вопросов управления имуществом на подзаконном уровне (постановлениями Кабмина РТ, указами) сегодня не допустимо, поскольку противоречит закону. Отмечу, что аналогичные законы принимают сейчас все субъекты федерации. Например, в ноябре прошлого года - в Оренбургской области, в апреле нынешнего года - в Самарской области.

- А что регулирует этот законопроект?

- Во-первых, отношения, возникающие при управлении и распоряжении государственным (республиканским) имуществом, за исключением приватизации госимущества. Им определены и состав республиканской собственности (куда включаются средства бюджета республики, имущество государственных унитарных предприятий и учреждений, иное имущество, составляющее казну Татарстана), порядок управления акциями (долями в уставном капитале), находящимися в республиканской собственности. Также законопроект раскрывает содержание понятия “Реестр государственной собственности Республики Татарстан”, регламентирует порядок передачи государственного имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление.

- И последний вопрос: Валерий Павлович, какую работу ведет ваше министерство над проектом изменений и дополнений в Земельный кодекс РТ?

- На мой взгляд, это один из актуальных нормативных документов в области земельных отношений. Первоначально соответствующий проект мы подготовили еще в начале 2002 года. В нем были учтены все новации Земельного кодекса РФ. Среди них, прежде всего, отмечу такие: отныне использование земли для граждан и коммерческих организаций становится платным, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления. Приватизация или иное отчуждение зданий, сооружений допускается только с одновременным отчуждением земли, где расположены указанные объекты.

Однако с принятием Федерального закона “Об обороте сельскохозяйственных земель” появилась необходимость в корректировке ряда его положений, особенно в вопросах оборота земельных долей. В самое ближайшее время проект закона РТ “О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Татарстан” будет внесен на рассмотрение в Государственный Совет РТ.

Принятие указанных законодательных актов позволит упорядочить складывающиеся в Татарстане имущественные отношения и создадут необходимую правовую базу для дальнейшей работы по приватизации и иному распоряжению госимуществом.

1
Авторизуйтесь, чтобы оставлять комментарии