До недавних времён генералами в Татарстане именовали боссов нефтянки и нефтехимии, что понятно. Но итоги последней перед летними каникулами сессии Госсовета РТ дают повод думать, что в скором будущем в республике появятся также другие генералы – песчаных карьеров. И водозаборных колонок.
Дело в том, что татарстанские парламентарии приняли – сразу в первом и третьем чтениях, то есть в целом, – два закона, направленные на пополнение доходов сельских поселений и стимулирование поселенцев к более созидательному и разнообразному труду, а лучше сказать – к бизнесу. Изменения, внесённые упомянутыми законами в Бюджетный кодекс РТ и Закон РТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Республики Татарстан по расчёту и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений из регионального фонда финансовой поддержки поселений», предусматривают, что с 1 января 2016 года в бюджеты муниципальных районов будут зачисляться доходы от налога на добычу общераспространённых полезных ископаемых (ранее они поступали в бюджет РТ), а в бюджеты сельских поселений – 2 процента от НДФЛ, собранного на территории поселения (ранее налог на доходы физлиц аккумулировался в этой части в бюджетах муниципальных районов).
И то, и другое, по идее, должно стимулировать жителей райцентров, сёл и посёлков больше зарабатывать «в белую» и больше разрабатывать – залежей тех самых общераспространённых полезных ископаемых (ОПИ). Потому что, как сказал председатель комитета Госсовета РТ по бюджету, налогам и финансам Леонид Якунин, комментируя новации, дополнительные средства, которые будут получать сельские поселения, должны расходоваться на организацию электро-, тепло-, газо‑и водоснабжения, поддержание в порядке дорог местного значения в границах населённых пунктов, создание условий для реализации мер межконфессионального и межнационального согласия и для массового отдыха граждан. Правда, по оценкам специалистов, готовивших названные выше законопроекты, «расчётное финансирование» всего этого хозяйства составит 106 миллионов рублей по году, то есть примерно по 10 тысяч рублей в месяц на каждое из 872 сельских поселений в Татарстане (на самом деле поменьше, потому что что‑то осядет в бюджетах 43 муниципальных районов). Но лиха беда начало, как говорится: вот возьмутся люди за залежи ОПИ и…
А вот ничего, кроме многоточия, тут поставить я не могу. Потому что в обиходе к ОПИ относят песок, гравий, глину, то есть материалы строительного характера, но ни из чего не видно, что стройорганизации испытывают дефицит в таких материалах и ждут не дождутся, когда они начнут поступать из деревень и сёл (по невесть каким образом и кем налаженной логистике – не в кошёлках же). А уж с учётом того, что в нашу кризисную пору объёмы строительства резко сокращаются, и вовсе непонятно, откуда взяться буму на условных песчаных карьерах.
Однако это только половина загадки. Вторая заключается в том, что именно позволено будет добывать для собственных нужд владельцам земельных участков или неким организациям, выигравшим соответствующие аукционы, для коммерческой деятельности. Закавыка в том, что существуют официальные перечни залежей ОПИ по регионам России, и в них, если присмотреться, собственно к ОПИ относятся бросовые, в основном, материалы. Перечень для Татарстана содержит 16 наименований разного рода ископаемых, но без оговорок в этом перечне только четыре позиции. Это битумы (и битуминозные породы – не путать с теми, что добывают нефтяники); галька, гравий, валуны; известковый туф, гажа (такой порошок или суспензия углекислого кальция), а также песчано-гравийные и песчано-глинистые породы. Или гравийно-песчаные, есть и такое определение. Остальные в «Перечне» снабжены примечанием «кроме». Например, цитирую, «мел (кроме используемого в цементной, химической, стекольной, резиновой, целлюлозно-бумажной промышленности, для получения глинозёма из нефелина, минеральной подкормки животных и птицы) ». Или глина. Добывай, но только если она не относится к «бентонитовым, палыгорскитовым, огнеупорным, кислотоупорным, используемым для фарфорово-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолину». Да? Это что же за мел с глиной такие останутся добытчикам после такого отсечения? А кто его знает.
Правда, можно ещё добывать воду. Это не ОПИ, но ресурс ценный, особенно в свете дышащей на ладан мелиорации и периодических засух. Возможность пополнить этот ресурс предусмотрена законами о недрах (идентичными федеральным и республиканским, с учётом поправок, внесённых к июльской сессии Госсовета РТ), но эти законы ставят на водном потоке весьма заметные плотины. Например, можно разрабатывать источники подземных вод, если объём добычи не будет превышать 100 кубометров в сутки, если изыскания не затрагивают водоносные горизонты, являющиеся источниками централизованного водоснабжения, а копать можно – хоть в случае ОПИ, хоть для поисков воды – не глубже, чем на 5 метров и упаси бог – безо всяких взрывных работ. А чтобы неповадно было нарушать, существует госэкспертиза, которая отделит главную глину от неглавной, проследит, чтобы ваши изыскания ненароком не вызвали эрозию почв и опасность обрушений.
В общем, как‑то сложно всё. Но дело сделано: полномочия переданы «на места», причём вместе с какими-никакими, а деньгами. Годами без них передавали: с федерального – на региональный, с регионального – на городской и районный, нате, правьте, а насчёт денежек – увольте.
И буквально два слова о деньгах иного масштаба. На той же сессии Госсовета, на которой осчастливили сельские поселения, рассматривался и был успешно принят закон о внесении изменений в бюджет республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Выяснилось, что федеральный бюджет и фонды безвозмездно выделили Татарстану 10 миллиардов рублей (понятно – Набережные Челны, моногорода, поддержка страдающего из‑за очередной засухи села), а резкая девальвация рубля добавила номинальных доходов татарстанским предприятиям нефтедобычи, нефтехимии и машиностроения и позволяет рассчитывать на увеличение сбора по акцизам. Вкупе это позволило увеличить доходную часть бюджета 2015 года на 23,6 миллиарда рублей. Однако расходная часть выросла на 35,7 миллиарда рублей, соответственно на 12,2 миллиарда рублей – с 5,4 до 17,6 миллиарда – вырос дефицит. Тоже понятно: Чемпионат мира по водным видам спорта, а главное – майские указы Президента РФ.
Депутаты приняли эти поправки бестрепетно, ведь министр финансов РТ Радик Гайзатуллин заверил, что дефицит бюджета полностью обеспечен источниками финансирования. Правда, в числе таких источников ещё один кредит от федерального бюджета на 15 миллиардов рублей (три миллиарда уже получено) сроком на три года, и с его учётом госдолг республики вырастает под 120 миллиардов. Но все же помнят, что почти 80-миллиардный долг прежних времён Татарстану пролонгировали на 20 лет по ставке 0,5% годовых (мне бы такой кредит!), так что никаких разговоров о возможности технического дефолта: живём сегодня, а там или… Известная восточная мудрость.
…Кстати, кто-нибудь помнит сюжет фильма «Генералы песчаных карьеров» и кого там так называли?