Эх, дубинушка!..

На самом деле то, что презентовали Путину 22 января,  антикризисным планом называет первый вице-премьер Шувалов, официально это «План обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году».  Насколько можно понять ситуацию по открытым источникам, готовить его начали после декабрьского обрушения рубля, а основным разработчиком выступил Минэкономразвития РФ, который по существу срисовал план с того, который реализовался в ходе предыдущего кризиса, 2008-2009 годов. Изменились только количественные параметры: тогда на заливку пожара деньгами потратили 3 трлн, сейчас собираются потратить вдвое меньше (загашники оскудели), а  точки вливаний все те же. То есть, как и 6 лет назад,  первым делом банки, всё остальное – потом.  Программа докапитализации банков на 1 трлн рублей была принята еще до нового года, в новой программе на те же цели банки получат 250 млрд, а ВЭБ – на санацию проблемных промпредприятий – еще от 300 до 800 млрд (споры о суммах, как самое увлекательное, еще не закончены в высоких кабинетах).  Без учета «декабрьского» триллиона антикризисный план на 2015 год стоит примерно 1,4 трлн рублей.

Деньги, по заведенному порядку, пойдут на имитацию занятости и оплаты труда через организацию общественных работ, на пополнение оборотных средств ряда (далеко не всех) промпредприятий (20 млрд), на долю малого и среднего бизнеса в госзакупках, на поддержку сельского хозяйства (до 50 млрд), на закупку лекарств (16 млрд), ну, и по мелочи: поддержка экспорта,  некие налоговые послабления МСБ..

Источники финансирования:  секвестр бюджета на 10-15 процентов, внутренние заимствования (ОФЗ),  а также средства ФНБ и ЗВР.  Много 1,4 трлн для тушения пожара в масштабах экономики страны или мало?  Для примера: проект скоростной железной дороги Москва – Казань оценивается, округленно, в 1,2 трлн рублей, судите сами.

Что из всего этого может последовать для Татарстана?  Например,  на докапитализацию, если судить по требуемому для включения в число 30 банков-претендентов размеру собственного капитала (более 25 млрд), может рассчитывать Ак Барс банк.  Правда при этом придется взять на себя обязательство в течение трех следующих лет наращивать кредитный портфель в приоритетных отраслях экономики темпом не менее 12 процентов в год, но не думаю, что для АББ это непосильная задача, даже при запредельной ставке ЦБ в 17 процентов, которая к апрелю-маю снизится, скорее всего, до 12-14 процентов.

Есть нюанс и по поддержке промпредприятий.  Он в том, что в стране на сей день по сути нет масштабных инвестиционных проектов, и на таком фоне можно попробовать оттянуть на себя кое-что существенное для сооружения, например, нового завода «КЗСК-Силикон».  Конечно, завораживает сумма, обещанная ВЭБу для санации проблемных предприятий, но тут  палка о двух концах: добиться признания сегодня проблемным КамАЗа, скажем,  и получить под это десяток-другой «ярдов»,  значит пойти на риск снижения привлекательности предприятия в глазах инвесторов завтра.

Как уже было отмечено, ресурсов на пожаротушение в кубышках российских властей куда как меньше, чем в 2008-2009 годах, и в такой ситуации особое значение  приобретает то, кто будет отбирать объекты вспомоществования. Решено, что это будет Правительственная комиссия по устойчивому развитию экономики во главе с И.Шуваловым.  По распоряжению Д.Медведева аналогичные структуры к началу февраля должны быть созданы в каждом субъекте РФ, но, по моему ощущению, в  столицах регионов (и в Казани в первую очередь, пожалуй) уже разрабатываются под это дело локальные «антикризисные программы»: кто в какую приемную и с чем поедет – лоббировать, так сказать.  Татарстан здесь имеет явную фору перед многими регионами в силу сразу нескольких обстоятельств:  хорошо налаженных деловых и даже доверительных отношений между Игорем Ивановичем и Рустамом Нургалеевичем; статуса республики как особого региона и репутации местных властей, как умеющих доводить до конца любые самые масштабные начинания. Так что можно рассчитывать на приличные субвенции в том числе и на организацию общественных работ.

Еще один немаловажный вопрос: сколько из выделяемого пойдет в дело, а сколько удастся разворовать?  Ну, хорошо, скажу по-другому:  сколько будет изъято с переводом в активы, номинированные в долларах,  с целью дождаться времен, когда кипрским и прочим офшорам снова будет выгодно вкладываться в проекты на территории России?  Будучи умеренным оптимистом, рискну предположить, что около 40 процентов.

Дело в том, что в антикризисной программе никак не прояснен на сей день вопрос о силах, средствах и качестве контроля расходования ресурсов пожаротушения.  Ортодоксальные экономисты (с которыми я готов в данном случае солидаризироваться) могли бы предложить ввести – в связи с экстраординарностью ситуации, так называемую двухконтурную модель финансирования, предполагающую выделение ресурсов предприятиям промышленности и аграрного сектора  на спецсчета напрямую со счетов Минфина, минуя банки, и под проценты в пределах 6-8. Но экономический блок правительства и Центробанк представлены в настоящее время кланом фетишистов, и их фетиш – это туманное, плохо понимаемое, но неприкосновенное понятие «рынок». Мы же рыночники, как мы можем пойти на  такое! Другое дело -  позвонить «по дружбе» парочке  олигархов и отжать у них десяток-другой миллиардов долларов, вот это по-рыночному!

Короче говоря, беглый анализ антикризисного плана на 2015 год показывает, что он не свободен, мягко говоря, от недостатков, способных свести его эффективность к уровню плинтуса.  Можно ли было сочинить нечто более продуманное и цельное?  Теоретически – да, при выполнении нескольких условий.

Об одном из них упомянул,  рассказывая на совещании правительства РТ 24 января об итогах своей поездки на Всемирный экономический форум в Давосе, президент Татарстана Рустам Минниханов. Он выразил удивление (и сообщил, что поделился им с первым вице-премьером И.Шуваловым) тем, что к разработке антикризисного плана никак не было привлечены главы субъектов РФ,  то есть те люди, которые реально и будут отвечать, в том числе головой,  за экономическое и социальное положение на вверенных им территориях. Второе условие – это наличие некоей, назовем её так, предкризисной программы, на которую должны были опираться составители антикризисного плана. Поясню, что имеется в виду, на примере  выработки решений по крымскому вопросу.

Говорят, в феврале прошлого года, когда уже было ясно, к чему ведут дело киевские власти постмайданного образца, президент Путин собрал ближайших советников (чуть ли не по ходу смотрения Олимпийских игр в Сочи) и поставил перед ними вопрос, в состоянии ли Россия будет пережить санкции в случае решительных действий на крымском направлении. И ему ответили в том духе, что денег хватит, имея в виду ЗВР, ФНБ и загашники Минфина.  И на авансцену вышли «вежливые люди».  Я не к тому, что не надо было блокировать тренд на выдавливание Черноморского флота из Севастополя и переход крымских военных баз под контроль НАТО,  речь о том, как и на какую глубину были просчитаны политические и экономические последствия.  Без большого риска ошибиться предположу, что на очень малую глубину – по времени и ресурсам. В противном случае не было бы нужды почти  год спустя после крымских событий  составлять  некую антикризисную программу; страна просто жила бы в режиме реализации программы демпфирования критического давления извне, которая, по идее, должна была быть составлена до 1 марта 2014 года. 

Третье условие – наличие реальной политической воли  при разработке и реализации стратегических планов развития. 

Объясняя согражданам, почему им надо готовиться жить с затянутыми поясами неопределенно долгое время,  представители российских властей кивают на то, что в наступившем кризисе сошлись сразу несколько негативных для России факторов, - помимо западных санкций,  закрывших нашей банковской системе доступ к дешевым кредитам за рубежом, это еще и драматическое падение мировых цен на нефть, рецессия экономики стран ЕС, снизившая внешний спрос, и… сырьевой характер отечественной экономики.  Извините, но, как резонно заметил на днях Владимир Владимирович Путин, мы это всё уже проходили – в 2008 году:  закрывшиеся в силу мирового финансового кризиса окна внешнего фондирования,  баррель нефти за $30 (к слову, - доллар при той цене весил 30 рублей) и  сырьевой характер экономики.  И там тоже принималась антикризисная программа, сводившаяся к заливанию кризиса деньгами из госрезервов, а «модернизационная повестка», как выразился, выступая в Давосе Игорь Шувалов, была свернута, так как уже в 2009-м году цены на нефть пошли вверх.  То есть государство продемонстрировало поразительное политическое безволие: умом все понимали, что надо в экстренном порядке и опережающим образом инвестировать в диверсификацию экономики, но так как денег от экспорта природных ресурсов опять стало много, все расслабились и принялись получать удовольствие.

Ладно, мы не умеем иначе, кроме как из-под палки;  жареный петух клюнул в очередной раз, какие выводы? Президент РФ В.Путин:  это всё продлится максимум пару лет, за это время наша экономика приспособится, мировая экономика восстановится, и Россия опять выйдет в фазу роста. Такой детерминизм-фатализм. Допустим, что так всё и случится, но – стесняюсь спросить -  через желанные пару лет мы на какой основе опять вступим в фазу роста?  На всё той же – туда нефть, газ, уголь, металлы, древесину, оттуда – всё, начиная с портков, продуктов питания и заканчивая технологиями, машинами и оборудованием и гаджетами, разумеется? И так до следующего жареного петуха и затягивания поясов?

То есть за минувшие  20 лет мы не создали никакой подушки безопасности, кроме финансовой – ни диверсифицированной экономики, ни хотя бы базы для перехода к таковой,  количественного и качественного роста фондовооруженности (станкостроение почти на нуле,  семенной фонд в растениеводстве, рыбоводстве и животноводстве – импортный, картошку и ту сажаем благодаря, в  основном, голландским клубням и семенам) и опять рассчитываем пересидеть на этой – финансовой – подушке?  А никому в верхах не приходит в голову, что кризис может перерасти в депрессию, подобную той, какую переживали в 30-е годы прошлого столетия США? Думаю, приходит, и прекрасно знают люди, что та депрессия длилась 8 лет в острой фазе и еще 5-6 – в вялотекущей, и к процветанию Америка перешла не только (а, может, и не столько) вследствие Нового курса президента Ф.Рузвельта, но и вследствие второй мировой войны, с которой США получили самые большие дивиденды. Историю знают,  конечно, но вот что делать, чтобы она не повторилась на нашей земле, - нет, похоже.

…Возвращаясь к антикризисному плану на 2015 год. Выступая на упомянутом совещании в Казани, глава Татарстана призвал правительство республики подключиться к выработке антикризисных мер для российской экономики. Я, услышав это,  удивился, признаться: какое подключение, январь уже заканчивается, программа представлена Путину, в целом им одобрена, какие  и когда можно внести предложения?  А перечитал внимательно стенограммы совещаний у председателя правительства РФ Д.Медведева и понял, что времени у нас – навалом. Потому как, сообщил Дмитрий Анатольевич, для запуска антикризисного плана на 2015 год надо будет принять 60 (!) законов и полтора-два десятка подзаконных нормативных актов.  Даже если думский принтер будет работать безостановочно и без выходных, до летних каникул вряд ли удастся управиться, а там еще Совет Федерации посмотрит на эти законы, аппарат президента, прежде, чем положить на подпись Владимиру Владимировичу… Как там в песне? – эх, дубинушка, ухнем, подёрнем, подёрнем, сама пойдёт!

Вообще-то в экстренных обстоятельствах  принимаются меры, не терпящие отлагательств, и на этот случай существует такой инструмент, как указы президента. В 90-е годы прошлого века мы это проходили, но сегодняшняя ситуация не представляется, видимо,  Владимиру Владимировичу Путину настолько острой. И это вселяет, конечно, уверенность.

Юрий Алаев.

Журнал «Татарстан», февраль 2015.