Что значит “жить по средствам”?
Так звучит на общепонятном языке резюме состоявшегося 29 июля заседания Кабинета министров Татарстана, посвященного обсуждению проекта бюджета республики на 2003 год, резюме, гласящее, по сообщению ИА “Татар-информ”, что в будущем году правительство твердо намерено экономить каждую бюджетную копейку, а значит, республике придется сократить излишние расходы и учиться жить по средствам. В повестке заседания, которое провел Премьер-министр РТ Рустам Минниханов, оптимизация госрасходов была обозначена отдельным вопросом. С докладом на эту тему выступила первый заместитель министра экономики и промышленности РТ Алевтина Кудрявцева, возглавляющая рабочую группу по подготовке предложений по оптимизации госрасходов.
С прогнозом социально-экономического развития республики на 2003 год собравшихся ознакомил заместитель Премьер-министра РТ - министр экономики и промышленности РТ Алексей Пахомов. Основные параметры этого прогноза были определены Минэкономпромом РТ на основании итогов социально-экономического развития республики за шесть прошедших месяцев, ожидаемых итогов 2002 года, а также условий, в которых предстоит работать в будущем году российской экономике.
Судя по изменению индекса потребительских цен - в 2001 году он составлял 124,1 процента, а в 2002 прогнозируется на уровне 115-117 процентов, - в будущем году предполагается снижение инфляции.
Рост цен в электроэнергетике по итогам текущего года ожидается на уровне 28 процентов, а экспортная стоимость нефти в среднем - 18,5 доллара за баррель. Исходя из этого, валовой региональный продукт республики в 2003 году увеличится на 3,2 процента по сравнению с уровнем 2002 года и составит 320 миллиардов рублей.
Объем промышленного производства в будущем году достигнет 233 миллиардов рублей, при этом прибыль ведущих татарстанских предприятий ожидается на уровне 52 миллиардов рублей.
Основанием для такого прогноза, по словам А.Пахомова, является преодоление спада, наблюдавшегося в экономике республики в начале нынешнего года. Фонд заработной платы в Татарстане в 2003 году увеличится на 20 процентов к уровню нынешнего года и составит 79,8 миллиарда рублей. Предусматривается рост средней заработной платы одного работника с 3900 до 4650 рублей, в 2001 году данный показатель составлял 2931 рубль.
Такие параметры социально-экономического прогноза заложены в основу формирования консолидированного бюджета республики на будущий год. Однако, как было отмечено на заседании Правительства, оптимизация госзатрат является обязательным условием его исполнения. О том, насколько велики эти затраты, говорит, к примеру, тот факт, что на текущее содержание отраслей социальной сферы из республиканского бюджета расходуется почти на 50 процентов больше средств, чем в среднем по России. Резервы для оптимизации государственных затрат, безусловно, есть. Как отметила Алевтина Кудрявцева, сэкономить средства можно, в частности, оптимизировав практику закупок дорогостоящего импортного оборудования, использование сверхнормативных площадей, имеющихся в учреждениях социальной сферы, а также оптимизировав затратные механизмы в системе госуправления.
Тезис о том, что республика должна жить по средствам, высказал и Премьер-министр РТ Рустам Минниханов. Доходы и расходы мы будем формировать из того, что реально собираем в республике. Конечно, при формировании бюджета мы рассчитываем, что цена на нефть будет не менее 20 долларов за баррель, авиационная промышленность республики будет обеспечена заказами, а КамАЗ будет стабильно работать. Однако без оптимизации государственных расходов, в том числе и в бюджетной сфере, просто не обойтись, подчеркнул Премьер.
С докладом на заседании Правительства выступил министр финансов РТ Радик Гайзатуллин. Проинформировав собравшихся об итогах исполнения бюджета в первом полугодии текущего года, он отметил, что за шесть месяцев этого года в консолидированный бюджет республики поступило 25,4 миллиарда рублей, в том числе собственного дохода - 18 миллиардов 550 миллионов рублей, что на 10 процентов превышает плановые показатели. Однако объем фактических поступлений оказался на три с лишним процента ниже соответствующего периода 2001 года и с учетом переплат по налогам план первого полугодия оказался невыполненным. Снижение темпов поступлений доходов в консолидированный бюджет республики связано, как отметил министр финансов, не только с уменьшением сбора налогов и платежей на территории Татарстана, но и с тем, что с вхождением в единое федеральное налоговое поле значительно снизился удельный вес налоговых доходов, зачисляемых в консолидированный бюджет республики. Из собранных за шесть месяцев на территории Татарстана налоговых доходов в консолидированный бюджет было зачислено только 49 процентов. В 2003 году доля Татарстана составит лишь 47 процентов. Общий доход консолидированного бюджета республики с учетом целевых бюджетных фондов прогнозируется в сумме 37,3 миллиарда рублей. Что касается расходной части бюджета на 2003 год, то бюджет предполагается сделать бездефицитным. Жить мы будем по средствам, а средства эти ограничены, подчеркнул глава финансового ведомства.
Между тем анализ структуры расходов в различных субъектах Российской Федерации показал, что бюджет Татарстана ориентирован на финансирование затратной социально-культурной сферы. Расходы на систему социального обеспечения в 2002 году выросли, по сравнению с 1997 годом, в пять раз, на содержание учреждений образования - в три с лишним раза, культуры и искусства - более чем в два раза. Процесс оптимизации госрасходов, по мнению министра финансов, должен быть комплексным и нацелен не на сокращение расходов бюджета, а на устранение причин, способствующих увеличению расходов и низкой их эффективности.
Новшеством бюджета 2003 года станет доведение уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг до федерального стандарта - 90 процентов - с одновременным введением выплат целевых субсидий малоимущим категориям населения. На субсидии для оплаты коммунальных услуг предполагается направить около 1 миллиарда рублей.
Министерством финансов разработаны предельные объемы финансирования для всех республиканских министерств и ведомств на 2003 год. В соответствии с ними все министерства до 15 августа должны сформировать бюджетную роспись по курируемым отраслям. До 1 сентября текущего года бюджетные росписи министерств и ведомств предстоит согласовать с Министерством финансов РТ и Минэкономпромом РТ. В сентябре проект бюджета республики на 2003 год будет представлен в Госсовет РТ. Окончательно принять этот важный документ, который определит жизнь республики на весь будущий год, планируется в октябре.