Три плана спасения России
Forbes стали известны детали второго пакета антикризисных мер стоимостью 1 трлн рублей, который правительство разрабатывает по поручению президента и может представить уже в четверг. Свой план спасения есть у главы Счётной палаты РФ Алексея Кудрина, - он, как обычно, о том, как бы из одной кубышки переложить в другую. Наконец, свой план представили либеральные российские экономисты, учёные и практики: залить всё напечатанными деньгами, и дело с концом. Обзор – ниже.
Новый антикризисный план правительства может быть представлен публично уже в четверг, рассказали Forbes три источника, участвовавших в его подготовке. На его реализацию правительство может выделить почти 520 млрд рублей из бюджета, плюс отдельно 430 млрд рублей пойдет на госгарантии. Таким образом, примерная стоимость пакета может составить почти 1 трлн рублей, рассказали Forbes два источника, участвовавших в разработке мер. Такие расчеты, по словам одного из них, приводились на совещаниях по второму пакету помощи. Такую же оценку общей стоимости второго пакета — 1 трлн рублей — ранее называло и агентство Bloomberg со ссылкой на анонимные источники.
Что известно про второй пакет. Два участника обсуждений плана сказали, что кабмин обсуждал отдельно меры по поддержке крупного бизнеса и системообразующих предприятий, малого и среднего бизнеса и работу с институтами развития.
Большая часть средств — чуть более полутриллиона рублей — может пойти на общие меры поддержки экономики. Что они предусматривают?
Самая «дорогая» мера — субсидирование 6% от ставки кредита на год системообразующим предприятиям и предоставление 50-процентной госгарантии. Такую поддержку власти будут готовы выделить компаниям, которые сохранят своих сотрудников.
Меры секторальной поддержки в сфере строительства, авиаперевозок, автомобильной и легкой промышленности.
Софинансирование за счет средств федерального бюджета программ развития регионов.
Поддержка программ импортозамещения в промышленности.
Снижение суммы обеспечения по госконтрактам и увеличение авансовых платежей по госзакупкам до 50% от суммы контракта. Сейчас обсуждается, что власти не будут снижать общий объем госзакупок.
На меры социальной поддержки в рамках обсуждаемого пакета может уйти по разным расчетам еще около 300 млрд рублей.
153 млрд рублей могут выделить в мае и в июне на выплату заработной платы организациям в пострадавших отраслях в размере 1 МРОТ на одного занятого. На эти деньги смогут рассчитывать те предприятия, которые не будут сокращать людей.
Обсуждается расширение программы беспроцентных «зарплатных» кредитов средним и крупным предприятиям, чтобы предотвратить всплеск безработицы. На это может понадобиться в общей сложности еще порядка 130 млрд рублей госгарантий, сказал один из источников Forbes.
Эти суммы не включают выделенные ранее правительством 48,8 млрд рублей на выплаты врачам, которые работают с пациентами с коронавирусом. Вице-премьер Татьяна Голикова 13 апреля заявила, что из этой суммы распределены уже порядка 13,1 млрд рублей. Врачи получат по 80 000 рублей в месяц, средний медицинский персонал, врачи скорой помощи — 50 000 рублей, младший медперсонал, фельдшеры и водители экипажей скорой помощи — 25 000 рублей в месяц.
Меры по поддержке малого и среднего бизнеса в обсуждаемом плане «стоят» чуть более 100 млрд рублей. Из них:
- около 20 млрд рублей может пойти на то, чтобы предоставить полугодовую отсрочку по уплате страховых взносов для всех компаний из пострадавших отраслей;
- 67 млрд рублей — на расширение перечня пострадавших отраслей и включение в него торговли непродовольственными товарами;
- до 20 млрд рублей могут направить на предоставление торговым центрам отсрочки по уплате налогов (кроме НДС) и страховых взносов на 6 месяцев;
- после окончания полугодовых налоговых каникул выплачивать долги по налогам компании смогут ежемесячно равными долями с 1 октября 2020 года по 1 октября 2021 года.
О более серьезных мерах поддержки просил бизнес, который оказался недоволен первым пакетом мер. Со своими предложениями в начале апреля выступили все крупные бизнес-объединения — РСПП, «Деловая Россия», ТПП и «Опора России». Бизнес попросил субсидий на выплату зарплат, оплату кредитов, аренды и лизинга, а также упрощения процедуры увольнения. Кроме того, компании просили для индивидуальных предпринимателей без наемных работников выплаты ежемесячных пособий не ниже МРОТ.
МВФ 14 апреля спрогнозировал падение российской экономики в этом году на 5,5%. Всемирный банк считает, что падение составит 1-2,2% в зависимости от развития ситуации.
Во вторник президент на совещании с членами правительства заявил, что экономика и бизнес «столкнулись с серьезным давлением» и нужны «новые шаги, адекватные уровню новых вызовов».
Что власти уже сделали для бизнеса. Владимир Путин 14 апреля заявил, что всего правительство выделяет на борьбу с кризисом 1,2% ВВП, то есть чуть более 1,3 трлн рублей. «Такой же объем содействия предусмотрен и Центральным банком России», — добавил Путин. Первый антикризисный пакет, представленный в марте, предусматривал создание антикризисного фонда на 300 млрд рублей, а ЦБ выделил банкам на поддержку экономики еще 500 млрд рублей.
В списке предложений от деловых объединений, профильных комиссий и ведомств, c которыми ранее ознакомился Forbes, были, например, отсрочка для бизнеса по всем налогам, кроме НДС, на полгода и реструктуризация этой задолженности, а также расширение списка пострадавших от кризиса отраслей. Часть из этих мер в итоге озвучил президент Владимир Путин 8 апреля во время совещания с главами регионов. А 11 апреля правительство добавило в список пострадавших отраслей кинотеатры и стоматологические клиники.
О разработке второго антикризисного пакета премьер Михаил Мишустин докладывал президенту еще 1 апреля. В среду, 15 апреля, истекает срок, в течение которого правительство и ЦБ по поручению президента Владимира Путина должны подготовить список мер дополнительной поддержки бизнеса, который позволил бы компаниям сохранить занятость и доходы сотрудников.
А как у других? Европейские страны готовы влить в экономику в разы больше, чем Россия. Так, Германия объявила о том, что использует для поддержки экономики $1,4 трлн (€1,3 трлн), или 37% ВВП страны. Италия готова отдать в качестве фискальной поддержки 20% ВВП ($402 млрд), Великобритания — 16% ВВП ($439 млрд), Испания — также 16% ВВП ($219 млрд), а Франция — 14% от ВВП ($376 млрд).
Среди основных мер поддержки эти страны используют снижение налогов для бизнеса, гранты и субсидии предприятиям, госгарантии по кредитам и выплаты незащищенным слоям населения.
Яна Милюкова, Людмила Петухова - Forbes.
Алексей Кудрин: свободные средства россиян в банках желательно бы обратить в облигации госзайма
Примечательное интервью дал телеканалу РБК глава Счетной палаты Алексей Кудрин. Базовый тезис: объявленных и принятых мер недостаточно и нужны еще стимулы на 2–3% ВВП. Вопрос, где взять деньги. Алексей Леонидович с присущей ему бухгалтерской дотошностью перечислил.
Согласившись с тем, что не используемые сегодня средства консолидированного бюджета РФ составляют около 18 трлн рублей, а «кубышка» ФНБ - около 10 трлн, Кудрин сообщил, что ожидаемые потери казны от снижения нефтегазовых доходов в 2020 году оцениваются в примерно 4 трлн рублей. Минусуем. Кроме того, уже объявленные правительством меры поддержки экономики и населения оцениваются в 1,4 трлн – ещё минус. Второй пакет поддержки оценивается, предварительно, в 1 трлн. Итого – не более 7 трлн, деньги, вроде бы, есть и на более массированную поддержку (см пример Европы). Но Алексей Леонидович так не считает.
Во-первых, объявленных мер недостаточно, - по мнению Кудрина надо бы на период до года, пока пик кризиса не пройден, удвоить размер пособий по безработице (он предрёк рост числа безработных в РФ с 2,5 млн до 8 млн человек) и субсидировать из госбюджета на тот же срок выплату зарплат на предприятиях, не остановивших (возобновляющих работу), но не имеющих средств на оплату труда, а это тянет примерно на 4 трлн рублей. Во-вторых, упомянутые 18 трлн рублей – это разного рода остатки, в том числе на счетах регионов и во внебюджетных госфондах, но по большей части эти деньги уже расписаны по тем или иным адресам (проектам) финансирования, то есть их нельзя назвать свободными средствами. О средствах ФНБ и говорить нечего: однобокая, по определению Кудрина, экономика России будет раз за разом попадать в кризисные ситуации, текущая – не первая и не последняя, так что черпать из этой кубышки надо только в самых крайних случаях.
Такой, по оценке главы Счетной палаты, ещё не наступил и надо думать о других источниках, например, об «аккуратном» смягчении финансовой политики (то есть Алексей Леонидович допустил благотворность печатания денег, вот что кризис животворящий с людьми делает!) и о внутренних и внешних заимствованиях. И вот тут прозвучало предложение, которое может сильно насторожить дорогих россиян, имеющих вклады в банках. Сегодня, констатировал Кудрин, свободные средства на этих счетах составляют, округлённо, 30 трлн рублей, бешеные деньги! Конечно, по логике процесса, банки используют их на цели кредитования, но так как экономика в стагнации (если уже не в рецессии – это мои слова, не Кудрина), заявки на кредитование резко сократились, а объём проблемных кредитов вырос, банки будут, естественно, искать более надёжные каналы размещения свободных средств под проценты. И главный такой канал – облигации госзайма. И я бы считал, заключил Алексей Леонидович, что в горизонте года-двух эмиссия таких облигаций помогла бы банковской сфере, которой уже через месяц-другой придётся очень нелегко.
Думаю, что не сегодня-завтра Кудрину придётся делать разъясняющие заявления, потому что кое-кто из старожилов уже вспомнил, как это было в СССР: принудительное, по разнарядке, приобретение облигаций населением на поддержку народного хозяйства. Разумеется, из слов главы Счётной палаты не следует, что речь идёт именно об этом, но муть в публичных заводях и болотцах уже поднимается.
Юрий Алаев.
Россию спасет печатный станок
Ну, и наконец, радикально-либеральный план: ситуация в экономике такая, что один ФНБ ее не спасет, - нужно раздавать деньги людям и запустить печатный станок, считают ведущие либеральные экономисты России. Обзор от The Bell.
Чтобы не допустить перехода экономики в депрессию из-за эпидемии коронавируса, Россия должна выделить на ее поддержку 4–10 трлн рублей, потратить половину ФНБ и запустить программу количественного смягчения — то есть фактически печатный станок, пишут ведущие российские экономисты в докладе «Коронакризис-2020», подготовленном фондом «Либеральная миссия» (есть у The Bell).
Прогнозы
В составлении доклада участвовали Сергей Гуриев, Константин Сонин, Олег Вьюгин, Евсей Гурвич и другие известные экономисты. Авторы доклада просчитывают три сценария, и все выглядят довольно мрачно.
- Оптимистичный сценарий предполагает цену на нефть $40 за баррель, рост мировой экономики на 0,7%, но падение российской на 3,7%.
- Умеренный — $31 за баррель, падение экономики на 1,9% в мире и 5,7% в России.
- Пессимистический – $24 за баррель, обвал мировой экономики на 3,7%, а российской — на 8,6% — больше, чем в кризисном 2009 году, когда падение российского ВВП составило 7,9%.
По опыту других стран только двух-трехмесячный карантин съест до 10% российского ВВП за 2020, считает экономист Сергей Гуриев. Доходы населения в 2020 году даже в базовом сценарии упадут как минимум на 7% из-за падения предпринимательского дохода, зарплат в малом бизнесе и у самозанятых, предполагает директор института «Центр развития» ВШЭ Наталья Акиндинова.
Подход правительства
Мер поддержки экономики, уже объявленных государством, очевидно не хватит, солидарны авторы доклада. Сейчас их объем равен примерно 2,5% ВВП, в развитых странах он достигает 10–15%. Чтобы не потерять человеческий и физический капитал в малом и среднем бизнесе и избежать запуска механизма депрессии в экономике, государство должно потратить на помощь людям и бизнесу от 4–6% ВВП (4,5–7 трлн рублей) при консервативном сценарии до 8–10% в радикальном.
Пока что государство исходит из того, что бизнес должен пройти кризис сам — но сигнал о том, что правительство не готово разделить с ним бремя вынужденного локдауна, не повышает, а снижает готовность бизнеса задействовать собственные резервы, потому что у огромного числа компаний их для выживания все равно не хватит.
Государство реагирует медленно и маргинализирует малый и средний бизнес, не признавая его важной частью экономики. «Это такая циничная позиция: малый бизнес, самозанятые, ипэшники появились ниоткуда, уйдут в никуда, но также и вернутся оттуда», — пишет профессор ВШЭ Олег Вьюгин.
Но одной поддержки бюджетного сектора не хватит, чтобы вытянуть экономику из ямы. На отрасли с преимущественным вкладом МСП и самозанятых до начала кризиса приходилось около трети создания добавленной стоимости, пишет директор института «Центр развития» ВШЭ Наталья Акиндинова. И именно по ним пандемия ударила в первую очередь.
Что делать
Главный совет — дать людям и бизнесу больше денег, которые бюджет давно копил на черный день. Распределять деньги в размере от 4 до 10% ВВП надо будет среди всех россиян — времени на тонкую настройку нет, а системы, которая могла бы избирательно довести средства до нуждающихся, нет. Лучше дать деньги тем, кому они особо не нужны, чем столкнуться с двукратным ростом безработицы, говорится в выводах доклада. Помимо прочего, это подстегнет спрос и разгонит экономику.
Сергей Гуриев и Константин Сонин предлагают обеспечить россиян на время карантина временным безусловным доходом. Гуриев считает, что нужно выдавать всем взрослым гражданам по 20 тысяч рублей в месяц, пока карантин не закончится. Это будет стоить около 2 трлн рублей. Сонин советует выплатить людям по 10 000 в апреле-мае, один раз летом и один раз осенью. Это обойдется примерно в 1–1,5 трлн рублей, или $15–20 млрд.
Гуриев также считает, что на время карантина нужно удвоить пенсии (это еще около 0,6 трлн рублей в месяц) и разрешить не платить за ЖКХ тем, чей платеж составляет меньше 5 тысяч в месяц, а остальным разрешить платить только разницу (это еще 0,25 трлн рублей в месяц). Крупный бизнес он предлагает поддержать льготными кредитами, а МСП — безвозвратными субсидиями на зарплату (еще 0,3 трлн рублей в месяц) и аренду.
В сумме меры, предложенные Гуриевым, потребуют 3 трлн рублей в месяц, или 6–10 трлн рублей на 2–3 месяца карантина.
Где взять деньги
Уже в этом году можно и нужно потратить как минимум половину ФНБ (это примерно 4% ВВП, или 4,5 трлн рублей), солидарны авторы доклада. Сейчас в фонде, на который вся надежда, сейчас 11,1 трлн рублей, а без денег, зарезервированных на покупку акций Сбербанка, — 9,6 трлн рублей. Около 3 трлн рублей уйдет на покрытие выпадающих нефтегазовых доходов — около 3 трлн рублей, напоминает Олег Вьюгин. По его подсчетам, на поддержку экономики остается около 4 трлн рублей, или 3–4% ВВП, — этого не хватит.
Чтобы получить недостающие деньги, России нужно перейти к политике количественного смягчения: государство должно выпустить на недостающую сумму ОФЗ, а ЦБ — выкупать их с рынка, считают авторы доклада. Фактически либеральные экономисты предлагают начать печатать деньги, отмечая, что резкого роста инфляции это не вызовет: экономика сжимается, а скорость обращения денег во время карантина неизбежно снижается, пишут авторы доклада.
Гуриев считает, что объем выпущенных для этого ОФЗ может составить 2-3 трлн рублей. Директор Центра исследований постиндустриального общества Владислав Иноземцев дает более радикальную оценку — 5-6 трлн. рублей, или 6% ВВП. Но и это, по его словам, некритично при нынешнем объеме долга: 14,4 трлн рублей или 14% ВВП.
Ремарка от ВиД. Рецепты российских либеральных экономистов до смешного схожи с рекомендациями МВФ и действиями центробанков и правительств США и Западной Европы. При том, что, например, Россия в отличие от США, не имеет возможности по сути бесконтрольно эмитировать национальную валюту и заливать ей весь мир, приобретая на бумажки реальные активы, что рынок ЕС по своей ёмкости и диверсифицированности в разы больше российского (даже с учётом мифической ЕАЭС). Конечно, хотелось бы увидеть по этому поводу содержательную дискуссию, но это вряд ли; в лучшем случае в соцсетях позубоскалим.
