Затраты на контрактников СВО тормозят инвестиции в развитие ВПК России
Как известно, большинство данных о движении средств бюджета России засекречены с началом СВО Путина, особенно в том, что касается собственно военных действий. Однако враги не дремлют и пытаются нарисовать картину на основе косвенных данных. Парадоксальным образом, иногда такие исследования объективно могут быть полезными если не для российских министерств и ведомств – хочется верить, что там всё оценивается реально – то для думающей части российского общества. Пример – очередной обзор Стокгольмского института исследования проблем мира, авторы которого пришли к выводу, что выплаты участникам СВО и их семьям сдерживают инвестиции в оборонный потенциал страны. Изложение обзора подготовила редакция издания-иноагента Re: Russia.
По оценке Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI), совокупные военные расходы России в 2025 году составят почти 15,5 трлн рублей, или 7,2% ВВП. Похожую оценку — 15,6 трлн рублей — ранее приводил Международный институт стратегических исследований (IISS). Основная часть этой суммы — около 13 трлн — приходится на раздел «Национальная оборона». Оставшиеся 2,5 трлн рублей военных расходов распределены между разделом «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» и большинством гражданских разделов.
Впрочем, с начала полномасштабной войны фактические военные расходы каждый год существенно превышали запланированные. Так, на 2024 год, по подсчетам SIPRI, изначально было запланировано немногим менее 12,8 трлн рублей. Точные данные о фактических расходах в 2024 году пока недоступны, но на основе бюджетной росписи по состоянию на начало октября эксперты SIPRI оценивают их примерно в 13,8 трлн рублей. Таким образом, бюджет на 2025 год предполагает рост военных расходов примерно на 12% в номинальном выражении от фактического уровня 2024 года. Согласно последнему прогнозу Центробанка, инфляция в 2025 году составит 7–8%. В этом случае реальный рост военных расходов может составить 3,5–4.5%. Это очень скромный рост в сравнении с предыдущими годами.
Анализ российского военного бюджета осложнен тем, что объем открытых данных о нем с каждым годом сокращается. Так, в 2024 году из 11,3 трлн рублей раздела «Национальная оборона» открытыми были лишь немногим более 3 трлн, то есть около 27%. В 2025 году из 13 трлн рублей незасекреченными остались 2,9 трлн, или 22%. Тем не менее ключевой вывод, к которому пришли эксперты SIPRI, состоит в том, что, несмотря на увеличение общих расходов как в номинальном, так и в реальном выражении, фактическое финансирование ключевых статей собственно оборонного бюджета в 2025 году в реальном выражении может оказаться ниже фактических расходов на эти цели в 2024-м. Под ключевыми статьями эксперты SIPRI понимают закупку вооружений, развитие оборонной промышленности и ядерных сил.
Такой вывод основан на анализе изменений в структуре расходов Министерства обороны, относящихся к разделу «Социальная политика». До 2022 года основной «военной» составляющей этого раздела были военные пенсии, некоторый объем военных выплат проходил также по подразделу «Социальная поддержка населения». После начала войны расходы по этому подразделу начали быстро расти — за счет компенсаций участникам боевых действий, выплат семьям погибших и раненых, подписных бонусов для контрактников, а также жилищных субсидий для военнослужащих. В 2021 году военные расходы по подразделу составили 178,3 млрд рублей, в 2022-м — 345,3 млрд, в 2023-м — 1,15 трлн, то есть выросли в номинале сначала в два, а потом еще в три раза. По данным, доступным на текущий момент, в 2024 году эти расходы могли составить 915 млрд рублей. По мнению экспертов SIPRI, итоговая сумма будет больше. На 2025 год по подразделу «Социальная поддержка» запланировано радикальное сокращение расходов — до 593,4 млрд рублей. Поскольку война продолжается и набор контрактников, насколько известно, идет полным ходом, в действительности расходы все же не сократятся — просто их частично спрятали в засекреченные статьи, предполагают эксперты SIPRI.
Вероятно, выплаты военным содержит засекреченная часть подраздела «Социальная поддержка». В 2025 году она составляет 242 млрд рублей. В предыдущие годы засекреченных расходов в этом подразделе почти не было. Кроме того, часть выплат, по мнению экспертов SIPRI, могла переместиться в засекреченную часть раздела «Национальная оборона». Они обращают внимание на то, что в числе прочего из открытой части подраздела «Социальная поддержка» исчезли жилищные субсидии, которые выросли с 2,2 млрд рублей в 2021 году до 350 млрд в 2024-м. Именно этими перетасовками может объясняться значительная часть роста расходов в разделе «Национальная оборона», считают в SIPRI. Однако в этом случае объем расходов по ключевым оборонным статьям, не связанным с выплатами воюющим, окажется еще меньше.
Косвенным подтверждением того, что Россия не наращивает инвестиции в развитие военной мощи, служит тот факт, что расходы на военный НИОКР (открытая статья) не растут, а сокращаются. В 2024 году на него было выделено 27 млрд рублей, на 2025-й запланировано 25 млрд. Не растут также расходы на «новые территории» и приграничные регионы. Финансирование «новых территорий» сократится в номинальном выражении с 355 млрд рублей в 2024 году до 320 млрд в 2025-м, а Крыма и Севастополя — с 110 до 108 млрд. Это означает, что в реальном выражении расходы на эти нужды сократятся более, чем на 10% (если инфляция по итогам года не превысит 7%).
Предположения экспертов SIPRI о том, что общий рост военного бюджета может быть в основном обеспечен увеличением расходов на живую силу, согласуются с открытыми данными о динамике набора контрактников. Признаков замедления здесь нет. По подсчетам эксперта Stiftung Wissenschaft und Politik Яниса Клуге, в первые месяцы 2025 года Минобороны могло рекрутировать в среднем 1,3 тыс. контрактников в день — примерно столько же, сколько в 2024-м. Клуге изучил данные по 37 регионам, экстраполировал их на всю страну и сопоставил с информацией, собранной изданиями «Верстка» и «Сибирь.Реалии»*. Из данных закрытой статистики Единого пункта отбора, которые изучила «Верстка», следует, что с начала года по середину марта в Москве в среднем контракт подписывали 60 человек в день. Однако с 18 марта, когда состоялся телефонный разговор Дональда Трампа и Владимира Путина, число новых контрактов выросло до примерно 74 в день в конце марта и 99 в день в первой декаде апреля. «Сибирь.Реалии» обнаружили, что пиковых значений набор контрактников в конце марта достиг в ряде военкоматов в Приангарье, Новосибирской и Свердловской областях, а также в Бурятии. Собеседники издания объясняют это тем, что многие добровольцы с осени прошлого года наблюдали за повышением разовых выплат в разных регионах, выбирая самый выгодный момент для заключения контракта.
В июле 2024 году Путин заявил об увеличении с 1 августа «подписного бонуса» для новых контрактников вдвое, со 195 тыс. до 400 тыс. рублей, а также рекомендовал главам регионов выплачивать контрактникам еще «не менее 400 тысяч за счет средств субъектов». В течение одного только августа «подписной бонус» подняли 47 российских регионов, пишут «Важные истории». В конце года интерес к подписанию контракта должен был дополнительно подогреть закон о списании долгов новобранцев, а также их супругов, на сумму до 10 млн рублей. Средний размер выплаты за подписание контракта продолжает расти до сих пор, хотя и менее высокими темпами, чем ранее. В марте 2025 года «подписные бонусы» были в среднем на 10% выше, чем в декабре 2024-го, подсчитал Янис Клуге. При этом с января 2024 по апрель 2025 года средняя единовременная региональная выплата выросла почти в шесть раз — со 168 тыс. до примерно 1 млн. Согласно данным агрегатора gogov.ru на 26 апреля, список самых щедрых для добровольцев регионов возглавляют Марий Эл (региональная выплата составляет 2,6 млн рублей), Свердловская область (2,5 млн) и Ханты-Мансийский АО (2,2 млн), за которыми идут Магаданская и Самарская области, Санкт-Петербург, Татарстан и Чувашия (по 2,1 млн). Из данных, которые обработал Клуге, следует, что в среднем на «подписные бонусы» тратится около 2 млрд рублей в день, из которых 1,5 млрд приходится на региональные бюджеты и 500 млн — на федеральный.
Однако, как видим, все это имеет высокую цену. Текущие выплаты воюющим, раненным и погибшим ограничивают возможности инвестиций в оборонный потенциал страны. Если война прекратится и Кремль сможет резко сократить траты на живую силу (или «пушечное мясо»), это позволит ему наращивать военный потенциал. В случае же, если Москва намерена еще один год наступать на позиции ВСУ с интенсивностью прошлого, инвестиции в оборонный потенциал будут невозможны.
*Издания-иноагенты.
На снимке: памятник «Тыл – фронту» в Магнитогорске.
