Что экспортировал СССР во время войны
Редакция журнала «Эксперт» неожиданно задалась вопросом, как в СССР обстояли дела с экспортом в период, предшествовавший Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и непосредственно в её ходе, какую роль он сыграл? Корр. издания Данила Соколов поднял архивы статистики и пришёл к выводу, что тогдашние правительства чётко понимали, что и как надо делать.
Защита от экспансии
Победа СССР в Великой Отечественной войне привела к становлению альтернативной экономической системы. Равноправное партнерство стран социалистического блока и их совместное отстаивание интересов на мировой арене позволили наращивать объем внешней торговли СССР. Успеху помогли особые условия хозяйствования и принципы в международных отношениях. Среди них — монополия на внешнюю торговлю, увязка экспорта и импорта с общегосударственными планами развития и демократизация экономических отношений с дружественными странами.
После Гражданской войны декретом 22 апреля 1918 года была введена госмонополия на внешнюю торговлю. Она рассматривалась как мера против внешней экспансии, которая выражалась в неэквивалентном обмене и оттоке капитала. Госмонополия позволяла всем хозяйственным организациям и органам управления выступить на внешних рынках единым фронтом. Как и советская экономика в целом, внешняя торговля стала объектом государственного планирования.
Практика прежней эпохи «недоедим, но вывезем» наложила серьезный отпечаток на представления о внешней торговле. На раннем этапе дискуссии всерьез обсуждался тезис, что после победы мировой революции торговля вовсе отомрет, поскольку страны перейдут к прямому товарообмену. Кроме того, планирование предполагало рациональное использование ресурсов и отсутствие значимых излишков продукции для продажи.
Общее планирование внешней торговли стал осуществлять Госплан. Непосредственное руководство экспортом и импортом проводил Наркомат внешней торговли. Он определял, какие именно организации имеют право совершать сделки, устанавливал порядок валютного и иного контроля. За границей интересы СССР во внешней торговле отстаивали торговые представительства. Финансовое обслуживание внешнеторговых операций осуществляли Госбанк и Банк внешней торговли СССР (ныне ВЭБ РФ).
СССР потребовалось немало времени, чтобы выработать механизмы учета, контроля и согласования интересов. «Мы первые в истории вступили на этот путь. Способам и формам осуществления ее нам не у кого было учиться», — отмечал Анастас Микоян, ставший в 1926 году наркомом внешней и внутренней торговли. Неопределенность вносила внешняя конъюнктура. «Когда у нас речь заходит о планировании экспорта на фундаменте не только наших потребностей, но и мировой обстановки, получается обыкновенно ироническое возражение в том смысле, что мирового хозяйства мы не планируем», — вспоминал видный экономист 1920-х годов Сергей Зак.
Санкции западных стран против советской России создали дополнительные препятствия для внешней торговли. Великобритания в 1918 году запретила поставку товаров в Россию, а в 1919-м вместе с Францией усилила экономическую блокаду.
Внешняя торговля России в 1918-м сократилась на 96% по сравнению с уровнем 1913 года, а в 1922-м поднялась лишь до 12%. Доля России в мировом экспорте в 1913 году составляла 4,2%, а доля СССР в 1925-м стала лишь 1,1%.
Уже в 1920 году западные страны сняли блокаду с СССР. В период восстановления народного хозяйства в 1921–1926 годах структура экспорта мало отличалась от дореволюционного периода. В 1924-м на зерно приходилось 38%, лес — 13%, углеводороды — 11%, пушнину — 5%. Доля техники в импорте выросла с 21% в 1926 году до 56% в 1932-м.
К 1930 году внешняя торговля СССР выросла до 7,3 млрд руб., или 72% от значения 1913-го. К тому моменту крупнейшими внешнеторговыми партнерами Союза были: Германия (22%), Англия (17%), США (15%), Иран (5%) и Франция (4%).
Но в 1929–1933 годах развернулся глобальный экономический кризис. Производство в мире упало на 16%, а международная торговля — на четверть. Внешняя торговля СССР начала падать, в том числе из-за сокращения экспорта и импорта с Германией после прихода к власти нацистов. В 1934 году внешняя торговля с ней сократилась в четыре раза по сравнению с 1931-м, а к 1939-му была на уровне лишь 5% от значения в годы Веймарской республики.
Однако в 1940 году торговля с Германией резко возросла — в восемь раз по сравнению с показателями годом ранее. Страна стала главным внешнеторговым партнером СССР с долей в 40%. В августе 1939-го после заключения договора о ненападении было подписано кредитное соглашение. СССР обязался поставить Германии на 180 млн марок различное сырье, в основном продовольствие, лес, текстиль, нефтепродукты и металлы. А Германия обязалась в течение двух лет ввезти на 200 млн марок оборудование и даже вооружение. Доля техники в немецких поставках была 71%, тогда как доля стратегического сырья в экспорте СССР составляла всего 22%, что говорило о выгоде сделки и особо отмечалось в отчете о советско-германской торговле тех лет.
В феврале 1940-го было подписано хозяйственное соглашение, по которому СССР должен был поставить Германии товары на 420 млн марок, также в основном сырье. А Германия предоставляла в первую очередь вооружение и суда, доля которых составила 34% импорта (или 80 млн из 273 млн марок общей стоимости ввезенной продукции), отчитывался Микоян. Сюда входили и недостроенный тяжелый крейсер «Лютцов», и оборудование, необходимое для завершения его постройки, и образцы корабельной артиллерии, мин, торпед, перископов, последних моделей самолетов, артиллерии, танков, средств связи.
В январе 1941-го было подписано соглашение о взаимных торговых поставках еще на год.
За первую половину года импорт немецких товаров и вооружения составил 221 млн марок, а СССР направил сырья на 206 млн марок. На Германию тогда пришлось 60% советского экспорта и 45% импорта
Эти договоры были «экономически выгодны СССР», так как страна укрепила свою оборонную мощь, констатировал Вячеслав Молотов. «Заключение этого договора было неизбежным перед лицом отказа Англии и Франции от серьезных переговоров об антигитлеровской коалиции с участием СССР. Было очевидно, что целью этих двух стран было толкнуть Гитлера к „Drang nach Osten“, т. е. поощрить Гитлера к нападению на СССР», — вспоминал министр внешней торговли Анастас Микоян. Британия была заинтересована в том, чтобы мы поскорее влезли в войну, «а нам выгодно подольше быть в стороне от этой войны», размышлял в то время Иосиф Сталин. «Сталин и все мы знали, что столкновение неизбежно, но мы считали, что еще недостаточно готовы к этому», — подчеркивал Микоян.
Дань союзникам
С началом Великой Отечественной войны Советский Союз оказался в тяжелом экономическом положении. К концу 1941 года было оккупировано 7% территории с 39% населения. В этих районах до войны производилась треть промышленной и 52% сельскохозяйственной продукции. Но если производство эвакуировали на восток и в 1942-м оно составило 77% от уровня 1940 года, то ущерб сельскому хозяйству был невосполним: продукция животноводства упала в 1942-м до 45% от показателей 1940 года, а земледелия — до 35%.
Стране недоставало буквально всего, и требовалось колоссальное напряжение, чтобы покрыть нужды фронта. Но даже в таких условиях СССР удалось найти товары на экспорт, чтобы восполнить критический дефицит.
В мирное время Союз старался поддерживать положительное сальдо торгового баланса. Но в 1941-м экспорт из СССР просел до 76% от показателей 1940 года, а в 1942-м был на уровне лишь 28%. Всего с июня 1941-го Союз поставил продукции на 3,2 млрд руб., что было немногим более половины экспорта за один только 1940 год. А импорт без учета ленд-лиза и прочей помощи был на 5,2 млрд руб.
Экспорт проседал по многим статьям, но по пушнине и меху его удалось значительно нарастить. Это оказалось главной позицией экспорта, на которую пришлось 24% вывоза военного периода с общим объемом 743 млн руб.
«Союзпушнина» отгрузила 14 млн беличьих шкурок, 2,6 млн шкур каракуля и 0,8 млн лисьих шуб. Подавляющая часть этих товаров отправилась в США.
Второй по значимости позицией экспорта были пряжа и ткани, стоимость которых превысила 598 млн руб. Больше всего они были востребованы в Иране (29% поставок этой продукции), Британии и Монголии.
Продовольствие сохранило свою значимость в экспорте, хотя его объем в голодающей стране сильно упал по сравнению с 1940 годом: за все четыре с половиной года вывезли немногим больше продукции сельского хозяйства, чем за один год до войны. На экспорт пошли в основном излишки муки, сахара, табака и чая, да и то по большей части уже в 1945-м.
Поставки металла, химии, нефтепродуктов и даже леса стали существенно ниже, чем ранее, и лишь в 1945 году подобрались к результатам мирных лет или превысили его.
Треть экспорта военного периода пришлась на США. Второй страной по объему закупок в СССР стал Иран (517 млн руб.). Заметным был также экспорт СССР в Монголию (363 млн руб.).
Американцы больше всего закупили меха, но особенно интересовали их поставки платины и хрома. Иранцы покупали сахар, ткани и нефтепродукты, монголы — спирт, бензин, муку и чай, британцы получили в основном пиломатериалы, а также хлопок и лен, болгары (уже в 1945 году) — металлы, хлопок и автопокрышки.
Беспрецедентная борьба советского народа вызвала самый живой интерес к России в самых разных уголках мира. СССР ответил на это поставками печатных изданий и кинолент, экспорт которых дал еще 27 млн и 39 млн руб. в валюте соответственно. За это отвечали «Межкнига» и «Совэкспортфильм». Книги и фильмы шли даже в Южную Африку, Палестину и Австралию.
На первый взгляд экспорт совершенно не покрывал ленд-лиз. Но, по сути, он не являлся актом внешней торговли, поэтому его правильнее рассматривать отдельно от классического импорта и экспорта. Скорее, это было платой за отказ США и Британии выполнять союзнический долг по открытию второго фронта и перекладывание бремени боевых действий на СССР. Сохраненные жизни и ресурсы союзников многократно перевешивают фактически оказанную ими помощь.
Даже без учета потери 27 млн жизней только материальный ущерб СССР составил 679 млрд руб., оценил Госкомстат СССР. Еще 1890 млрд руб. пришлось на недополученные доходы и истраченные на оборону ресурсы. Помощь же союзников составила 55 млрд руб., в 47 раз меньше. Предоставляя $1, союзники экономили почти $50. Поэтому покрытие экспортом СССР импортных поставок вместе с ленд-лизом в соотношении 1 к 20 выглядит справедливым уже на то время.
Понимание, что «обратный ленд-лиз» далеко не исчерпывался только экспортом товаров и включал массу косвенной и неподсчитанной помощи и услуг, было и у некоторых американских чиновников тех лет. «Если мы отправляем им больше помощи по ленд-лизу, чем получаем от них по „возвратному ленд-лизу“, это вовсе не значит, что мы делаем больше для борьбы с нашим общим врагом», — писал в 1944 году администратор помощи и будущий госсекретарь США Эдвард Стеттиниус. Если оставить в стороне вопрос о потерях, СССР в годы Второй мировой оказывал союзникам важные услуги. «В Россию мы не посылали войск, но когда наши корабли приходят в русские порты, Советский Союз оплачивает все расходы по топливу, продуктам, медицинскому обслуживанию, а в случае необходимости — и ремонту судов», — продолжил он.
Советы активно помогали с обслуживанием аэродромов и авиации, автомобильными и железнодорожными перевозками. В ходе операции «Фрэнтик» в 1944 году США использовали для налетов три советских аэродрома в Полтавской области УССР. Покидая их весной 1945-го, американские военные получили памятку со следующими словами: «Помните: русские проделали большую физическую работу, создавая нам хорошие условия жизни. Они разгружали транспортные средства, помогали рыть окопы, снабжали нас водой и электроэнергией. Ни одна другая нация не сделала для нас столь много, сколько сделали русские».
Поворот на восток
После войны, в 1946 году, крупнейшим торговым партнером СССР еще оставались США, на которые пришлось 24% торговли. Но с началом холодной войны отношения испортились, и оборот быстро обрушился: к 1950 году он упал почти в шесть раз и достиг доли всего в 2%.
Промышленность СССР была быстро восстановлена и уже в 1953-м превысила довоенный уровень в 2,5 раза. В том же году оборот внешней торговли СССР превысил в сопоставимых ценах довоенный уровень почти в четыре раза. Если в 1946-м на долю соцстран приходилось 54% внешней торговли СССР, на капстраны — 38%, на развивающиеся страны — 7%, то к 1950-му на соцстраны уже приходился 81% оборота.
В 1948 году доля СССР в мировом экспорте поднялась до 2,2%, а уровень Российской империи был достигнут в 1959-м, когда советский экспорт составил 4,6% от мирового, по данным ЮНКТАД. В тот год СССР занял шестое место среди лидеров по объемам внешней торговли, уступив США, Великобритании, Канаде, ФРГ и Франции.
К 1955 году машины и оборудование становятся главной статьей советского экспорта, на которую приходится 18% поставленных за рубеж товаров
В 1949 году был создан Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). Управленческий опыт и успех советского проекта стали важным экспортным активом. СССР успешно играл на противоречиях и старался увеличить поставки в Западную Европу, отстаивая лозунг мирного сосуществования. У СССР появились торговые соглашения с Францией, Норвегией, Швецией, а Финляндия стала активно подниматься в качестве торгового посредника.
Освобожденные восточноевропейские страны переводили хозяйство на плановые рельсы, в результате чего монополия внешней торговли и координации экономических интересов и усилий вышла на международный уровень.
«Централизованное в плановом порядке выступление на мировых рынках как по экспорту, так и по импорту представляет колоссальное преимущество нашей системы внешней торговли. Но то, что на внешних рынках представляет нашу силу, превращается внутри страны в нашу слабость», — провидчески писал Сергей Зак еще в 1920-х годах.
мнение
Победа на торговом фронте
Как экспорт стал основой послевоенного развития СССР
Георгий Семенов, руководитель проекта по развитию экспортных аналитических систем РЭЦ
Сквозных исследований экспорта СССР в предвоенный, военный и послевоенный периоды практически не было. В историографии и статистике эти периоды обычно рассматриваются отдельно. Причины тому — различные методологические подходы к учету движения товаров, принципиально разный перечень государств, выступавших контрагентами Советского Союза в международной торговле в разные годы, а также засекреченность статистики экспорта и импорта в период войны. Однако внимательное рассмотрение международной торговли СССР в период с 1930 по 1950 гг. открывает перед нами картину не только экономического сопротивления, но и становления Советского Союза центром передовых технологий и идей для значительной части мира.
Всё для фронта
Если в первый год войны советский экспорт катастрофически падает, то уже к 1942 г. объемы поставок становятся пиковыми с 1933 г. Экспорт 1942-1943 гг. направлен на обеспечение поставок необходимых фронту и тылу оборудования, медикаментов и продовольствия. Но уже с 1944 г. заметным становится и другая его функция — конструирование экономического благополучия СССР в будущем. Именно в последние военные годы закладывается товарная и страновая структура экспорта СССР на десятилетия вперед. Удивительно, но, скажем, экспорт кинематографической продукции в 1945 г. достиг 30 млн руб. Эта сумма эквивалентна практически трети от всего объема советского экспорта в 1939 г.
Организация экспорта СССР с 1930 по 1950 гг., несмотря на изменившийся мир, сможет стать источником вдохновляющих уроков, которые будут полезны и сейчас.
Статистика международной торговли СССР приведена в сборнике «Внешняя торговля СССР 1918-1966 гг.», вышедшем в издательстве «Международные отношения» в 1967 г. Сборник состоит из трех частей: предвоенный период с 1918 по 1940 гг., военные годы, а также послевоенная история с 1946 по 1966 гг. Эти три части, по сути, отдельные издания с разным методическим подходом. В частности, товарные классификаторы, использованные до 1940 и после 1945 гг., кардинальным образом различаются. Период Великой Отечественной войны в этом сборнике представлен только общими цифрами об объеме экспорта и импорта. Причем цифрами, как мы увидим, сильно скорректированными.
Поэтому для анализа внешней торговли в военное время лучше опираться на другое издание — «Внешняя торговля СССР за период с 22.06.1941 по 31.12.1945», изданного Министерством внешней торговли СССР в 1946 г. и в течение продолжительного времени засекреченного. Отметим несколько его особенностей. Во-первых, отличающаяся от предвоенного и послевоенного периодов товарная классификация. Во-вторых, учет специфических статей импорта и экспорта: поставки по ленд-лизу, поставки по международным соглашениям, «импорт подарков», то есть ввоз продукции, направленной в адрес СССР гражданами и организациями зарубежных стран с целью поддержки борьбы Советского Союза с немецко-фашистскими захватчиками.
С началом войны внешняя торговля Советского Союза в первую очередь становится инструментом, направленным на обеспечение необходимыми ресурсами фронта — военной техникой и продовольствием.
Немаловажным будет понимание того, что все экспортно-импортные операции в СССР периода Второй мировой войны курировались наркоматом внешней торговли, а их субъектами выступали внешнеторговые объединения. Одни их названия достаточно много могут сказать о структуре внешней торговли СССР: «Союзпушнина», «Главрыба», «Технопромимпорт», «Техноэкспорт», «Экспортхлеб», «Экспортлес».
Импорт растет в геометрической прогрессии. Если в 1940 г. он составлял чуть более 240 млн руб., а в 1941-м — 1 ,1 млрд, то в 1943 г. — уже 16,2 млрд руб. Основным поставщиком в СССР в 1941 г. становится Великобритания, а с 1942 по 1945 гг. — США. Конечно, это с учетом ленд-лиза. При этом большинство поставок, особенно в первый год войны, надо чем-то оплачивать.
Экспорт СССР подстраивается под решение этой задачи и после неизбежного снижения в 1941 г. восстанавливается в 1942-1943 гг. до объема 1933 г. — практически до 400 млн руб. Однако, что можно экспортировать из страны, которая остро нуждается в ресурсах для промышленности? Основным экспортным товаром становится пушнина. Ее доля в структуре экспорта за период с июня 1941 по конец 1943 гг. практически достигает трети от объема поставок за рубеж. Всего же за период с 1941 по 1945 гг. поставки объединения «Союзпушнина» обеспечили свыше 26% всей валютной выручки. Для понимания масштаба: эта сумма эквивалента стоимости производства почти 5 тыс. танков Т‑34—85 — такого количества хватало на 6–7 танковых армий. Кроме того, значимую роль в структуре советского экспорта первых лет войны играют продовольственные товары и продукция легкой промышленности: прядильные материалы и готовые изделия.
Новые рынки
Основным покупателем продукции из Союза становятся США. Второе место по объему экспорта занимает Иран, на севере которого находится советский военный контингент, введенный в страну в 1941 г. на основании советско-иранского договора от 1921 г. Третья позиция — у Великобритании, доля которой в поставках из СССР за период с 1941 по конец 1943 гг. занимает порядка 15%.
В 1944-1945 гг. внешняя торговля СССР во многом определяется договоренностями, достигнутыми в начальный период войны. Поставки по ленд-лизу из США в 1944 г. достигают пика — 19,4 млрд руб. Это соответствует 88% от всего объема ввезенных в СССР товаров. Доля Великобритании в поставках стремительно сокращается.
При этом в советском экспорте начинают происходить знаковые изменения, которые определят его облик на десятилетия вперед. Его объемы растут и в 1945 г. превышают 1,5 млрд руб. Это пик за всю историю Советского Союза. Более того, потом к такому объему экспорта удастся вернуться только в 1950 г.
В его структуре увеличивается доля продукции с более высокой степенью переработки. Основным экспортным товаром становится не пушнина, а прядильные материалы и изделия из них, а также продовольствие. Экспорт хлопка, льна, овечьей шерсти и других тканей достигает 376 млн руб. Для понимания масштаба: это больше, чем весь экспорт СССР за любой год с 1934 по 1942 гг.
Отдельного внимания заслуживает экспорт кинофильмов и печатной продукции. Поставки кинопродукции за рубеж в 1945 г. составили 30 млн руб., а печатной продукции — 15 млн руб. К советскому кино и литературе в 1945 г. проявляют интерес по всему миру: от Мексики и Уругвая, во всех странах Европы и США, а также в Афганистане, Египте, Ираке, Китае и многих других странах. Только вдумайтесь: экспорт кинофильмов из СССР в 1945 г. по сумме был сопоставим с экспортом нефтепродуктов и занимал порядка 2% от всего объема экспорта СССР. В кинопрокате за рубежом шли фильмы: «Александр Невский» Сергея Эйзенштейна с музыкой Сергея Прокофьева, «Секретарь райкома» Ивана Пырьева (кстати, в английском кинопрокате шел под названием «Мы еще вернемся»), «Два бойца» Леонида Лукова. Эти фильмы формировали интерес к Советскому Союзу и в том числе к его людям, идеям и товарам как к некоторому феномену.
Одновременно с этим значимыми позициями, присутствующими в структуре советского экспорта, становятся черные и цветные металлы (48 и 49 млн руб. в 1945 г.), автомобили (44 млн) целлюлоза (13 млн руб.), оборудование (10 млн руб.), тракторы и самолеты (примерно по 3 млн руб. для каждой позиции). При этом весь экспорт машиностроительной продукции идет по межгосударственным соглашениям. То есть эти поставки являлись частью государственной экспортной политики. Для развития такой торговли использовались клиринговые формы взаиморасчетов. Актуально и сейчас — не правда ли?
Именно это сотрудничество в последние военные годы, сопровождавшееся продвижением идей, позволило сформировать основу для сбыта советской технологической продукции на десятилетия вперед. Основные страны — получатели продукции — это будущие социалистические страны: Болгария, Польша, Румыния, Югославия, Монголия.
После войны вместе с завершением поставок по ленд-лизу постепенно сокращается и торговля с США. Основными покупателями советской продукции становятся Польша и Китай, а затем, к 1950 г., к ним добавляются ГДР и Чехословакия. Тем самым формируется не только политический, но и торгово-экономический союз между социалистическими странами. Начинается более активная торговля с африканскими и азиатскими странами: Малайзией, Индией, Объединенной Арабской Республикой (союз Египта и Сирии). Речь, напомним, о конце 1940-х гг.
В страны социалистического блока активно идет поставка машин и оборудования. Причем в 1945-1948 гг. происходит разительное расширение номенклатуры поставляемой продукции. Помимо автомобилей и военной техники, начинается экспорт электротехнического, горнорудного, медицинского, энергетического оборудования и станков. Производство большей части этой продукции было освоено в военный период. В малых объемах закупки этой продукции осуществляют и другие страны: Финляндия, Бельгия, Афганистан и Индия.
Первое, что бросается в глаза при анализе цифр тех лет, — это роль экспорта и внешней торговли в целом в обеспечении потребностей фронта. Несмотря на то что традиционные торговые партнеры, как и сейчас, оказались по ту сторону противостояния, Советский Союз не замкнулся. В чрезвычайно сжатые сроки в условиях разрушенной инфраструктуры нашей стране удалось найти востребованные товары, которые в то же самое время были не критичны для решения насущных задач, и организовать поступление необходимого вооружения, медикаментов и продовольствия.
И сегодня эти возможности внешней торговли по балансированию производственных возможностей и потребностей страны востребованы и должны активно использоваться. Внешняя торговля и тогда, и сейчас — источник повышения конкурентоспособности отечественных предприятий и возможность закрытия лакун в отдельной номенклатуре продукции. Однако так же, как и в годы войны, нам важно помнить, что экспорт и импорт — это не самоцель, а эффективный инструмент обеспечения устойчивости, которым важно правильно пользоваться. То есть открытость миру и тогда, и сейчас — это залог и необходимое условие для преодоления трудностей.
Второе, что обращает на себя внимание — это трансформация товарной структуры экспорта за период Великой Отечественной войны. Война обусловила активное развитие промышленности, и уже в 1944-1945 гг. Советский Союз начинает поставки за рубеж собственной продукции более высоких переделов: это и металлы, и машины, и оборудование, и целлюлоза. Кстати, заметим, что поставок такой продукции на экспорт в 1930-х гг. практически не было несмотря на индустриализацию. Этот более технологичный экспорт сопровождался экспортом кино и литературы. Технологический рывок Советского Союза в области экспорта в военные годы — еще один вдохновляющий урок для нас сегодня. История нашей страны не знает удобного времени для модернизации и развития. Подлинные достижения всегда происходят в период экзистенциальных вызовов. И это знание должно позволить нам сейчас сконцентрироваться на увеличении экспорта доли новых решений и технологий. Так же, как и в те годы, в наших силах использовать достижения страны в различных областях и интерес к ним для перехода к новому технологическому укладу, новой экономике. Экспорт в этом контексте — необходимый и обязательный инструмент для перехода на новый технологический уровень развития.
