Время и Деньги
03.07.2006 Бизнес

Как повысить доходность государственного имущества

По-прежнему количество государственных унитарных предприятий существенно превышает оптимальный уровень. Поэтому помимо приватизации Минземимущество РТ в настоящее время работает и над программой ликвидации государственных унитарных предприятий. Запланировано ликвидировать 138 предприятий. Средства от продажи их активов будут направлены на погашение накопившихся долгов госсектора экономики.Повышение налоговых доходов от предприятий госсектора экономики реализуется, прежде всего, на основе оптимизации их деятельности. О том, что государство - плохой собственник, сегодня не писал (не говорил) только ленивый. Причем порой об этом заявляют и сами "государевы мужи"... И совершенно верно - в сфере малого бизнеса государство никогда не сможет стать более эффективным:

  1. владельцем - потому что для реального контроля и, следовательно, получения дохода на каждом подобном предприятии необходима конкретная команда топ-менеджеров "в нужное время и в нужном месте";
  2. инвестором - по прозаической причине ограниченности бюджета и невозможности отслеживать доходность вложений по сотням тысяч предприятий.

И здесь наше министерство, несмотря на все упреки, последовательно выполняет основные, исключительные для уполномоченного государством органа функции - приватизацию, реорганизацию, ликвидацию (для неэффективных производств) предприятий, реализацию имущества и госпакетов акций.

Базой для этого послужила Концепция управления госимуществом РТ. Недавно в ее развитие приняты Концепция управления недвижимостью и целый ряд правовых актов.
Замечу, кстати, что в процессе подготовки кадров и госслужащих для работы в нашем аппарате и руководителей - для подведомственных предприятий приходится сталкиваться с незнанием выпускниками ряда вузов азов государственного устройства РФ и РТ, правовых актов, изменений, происходящих в обществе и экономике. Поэтому с 3-4 курса профильных вузов мы начали профессиональную подготовку специалистов по управлению госимуществом, чтобы заполнить этот постсоветский вакуум.

Но, решая проблему кадров (что весьма сложно в условиях разрыва механизмов управления госсобственностью и кадровой работы), преобразовав и передав частным собственникам свойственные этой форме госимущество, мы - наше министерство, "отраслевики", подконтрольные государству коммерческие организации - еще не достигли основной цели: обеспечить доходность и капитализацию госимущества. На самом деле акт приватизации - акт единовременный. Хотя сокращение количества неэффективных ГУПов и неэффективно используемого имущества - наша стратегическая задача. А вот следующие проблемы должны решать сами собственники, заинтересованные в прибыли, и фискальные органы, обеспечивающие налоговые поступления в бюджет.

Продажа имущества и ценных бумаг, аренда имущества, выкуп акций трудовыми коллективами, дивиденды, часть чистой прибыли ГУПов, приватизация и использование земельных участков - такова структура неналоговых доходов бюджета республики от приватизации и использования государственного имущества. С вступлением в силу нового федерального закона о приватизации исключается такой вид доходов, как выкуп акций трудовыми коллективами. И, наоборот, должны вырасти доходы от продажи, передачи в доверительное управление ценных бумаг, т.к. основной формой приватизации становится преобразование в АО со 100% госдолей.

Возобновляемые же неналоговые поступления ГУПов в бюджет (дивиденды, аренда, отчисление части прибыли ГУПов в бюджет, концессия, сервейинг, доверительное управление) составляют пока малую толику доходов от использования госимущества. Да, за эти годы удалось переломить отношение к дивидендам как к пополняемой неналоговой части доходов бюджета. Но это не только (и не столько) наша заслуга, сколько крупных собственников пакетов акций в АО.

Поэтому одна из главных задач - формирование системы прогнозируемых и стабильно возобновляемых доходов от управления и использования имущества, остающегося в государственной собственности. При параллельной оптимизации структуры собственности через приватизацию, ликвидацию и реорганизацию госпредприятий можно разбить ее на подзадачи.

Первая - выбор наиболее доходного варианта управления госимуществом. Вторая (в зависимости от первой) - назначение эффективного управляющего (директора госпредприятия), госпредставителя (в АО) или - на основе конкурса, аукциона - арендатора, концессионера, доверительного управляющего, профессионального представителя государства, что гораздо сложнее сделать. Поскольку сегодня больше половины директоров госпредприятий (из 1116) работает без контракта, а значит, исключается ответственность перед собственником.

В целом доля неналоговых доходов от государственного имущества возрастает. На 2001 год было запланировано более 0,396 млрд. рублей таких доходов (1,2%), собрано - 1,12 млрд. руб. (3,4%). А на 2002 год запланировано уже свыше 2,7 миллиарда рублей (7,4%). Наиболее существенный рост обеспечен от реализации госимущества (в 2001 году - свыше 576 млн.руб.).

Таковы результаты работы по передаче государственного имущества в собственность предпринимателей, представителей малого бизнеса.

Около трети всех поступлений от приватизации и использования государственного имущества обеспечивает продажа акций, принадлежащих государству. Существенный рост, достигнутый в 2000 году, стабилизировался. По итогам 2001 года от продажи акций поступило 390 млн.руб. (97% к уровню 2000 года). Но уже за первый квартал нынешнего года от продажи акций из госдоли республиканский бюджет получил свыше 77 млн. руб. И эти поступления будут расти.

Следующая по величине составляющая - дивиденды по акциям, находящимся в республиканской собственности. В 2000-2001 годах в Фонд приватизации поступило более 425 млн. рублей. В прошлом году дивиденды на госпакет акций начислили 111 акционерных обществ, в 2001 году - 128. Это также концентрированное выражение и общий итог работы министерства по ряду направлений. Важнейшее из них - раскрытие потенциала госпредставителей. И хотя объективно база доходности здесь уменьшается из-за сокращения государственного участия в акционерном капитале, вместе с тем в нашем распоряжении остаются рычаги совершенствования инструментов фондового рынка и корпоративного управления.

В 2002 году республиканский бюджет должен получить еще 100 млн. руб. - такова сумма части прибыли ГУПов. Между прочим, для нас - это новое направление сбора налогов. Хотя в других регионах оно уже действует несколько лет - в Москве, Санкт-Петербурге, Башкортостане, Тюменской, Волгоградской, Свердловской, Нижегородской, Ульяновской и других областях. Построение системы управления по данному направлению доходов далеко до завершения и требует деятельного участия отраслевых министерств.
Мы также ждем активного участия от аудиторских организаций по определению части чистой прибыли ГУПов, перечисляемой в бюджет, приватизационной подготовке. Их роль состоит в помощи предприятиям в подготовке экономического обоснования использования чистой прибыли на развитие предприятия (модернизацию производства, реализацию инвестиционных проектов) и представлении собственнику - государству - достоверных сведений о доходности госимущества.

Отчетность руководителей является главным источником информации о результатах финансово-хозяйственной деятельности предприятий по итогам года и служит основой для анализа и принятия управленческих решений. Причем в соответствии с постановлением Кабинета министров РТ от 26.09.2000 г. № 691 руководители ГУПов обязаны ежеквартально представлять отчеты в министерства, которым подведомственны. Анализ, проведенный нашим министерством, показывает следующее: по итогам 2001 года к установленной дате - 15 апреля - это сделали руководители лишь 174 государственных предприятий.

После тотальной проверки нашим министерством предприятий-"должников" эта цифра увеличилась до 530 (с учетом ликвидируемых). Но из зоны воздействия все еще выпадает значительное количество ГУПов, прикрывающихся принадлежностью к упраздненной коммунальной собственности или учрежденных уже ликвидированными госструктурами. По ним и их руководителям реакция министерства будет соответствующая.

Отчетность государственных унитарных предприятий необходима министерствам для обеспечения исполнения закона "О бюджетной системе Республики Татарстан на 2002 год" в части поступления в республиканский бюджет по новому направлению неналоговых доходов. Оно обусловлено и недавним (от 10 апреля 2002 года N 228) постановлением Правительства РФ о поступлении части чистой прибыли ГУПов в бюджет. Аналогичный правовой документ мы с Минфином РТ подготовили.

Министерство земельных и имущественных отношений РТ представляет интересы собственника - государства - в управлении государственным имуществом. Поэтому мы считаем такое положение недопустимым и предлагаем не только отраслевым министерствам, но и руководителям предприятий изменить свое легкомысленное отношение к сбору и систематизации отчетности, финансовому анализу и принятию решений, отвечающих интересам собственника.

13
Авторизуйтесь, чтобы оставлять комментарии